廣東全域土地綜合整治項目“吸金”超1400億元，創新機制撬動社會資本“入局”

南方財經全媒體記者鄭瑋 佛山報道

12月13日，廣東省首屆全域土地綜合整治項目推介活動（以下簡稱“推介活動”）在佛山市南海區舉行。推介活動現場簽約項目52個，總金額超1400億元，其中企業實體投資項目37個，簽約金額275.12億元，此外現場推介項目88個，總金額近3000億元。

透過這場活動，南方財經全媒體記者注意到，開展全域土地綜合整治正在成爲廣東省破解空間佈局無序化、空間要素資源錯配等問題的重要舉措。目前全省正在推進實施20個國家級與22個省級全域土地綜合整治試點項目，涌現地券、房券、綠券“三券”制度等一批創新機制，持續破解土地破碎化問題，並加大力度引入社會資本，進一步提高土地利用效率。

廣東省自然資源廳公佈數據顯示，截至11月底，廣東全省已實施建設用地整理6.3萬畝，完成投資481億元，其中引入社會資金331億元。2024年，廣東省自然資源廳還將推進約100個全域土地綜合整治項目，計劃到2025年實現累計投資2000億元以上，涉及鄉鎮約300個，到2027年實現累計投資5000億元以上，涉及鄉鎮約1000個。

42地試點盤活超萬畝土地空間

近年來，隨着城市化進程持續加速，土地資源供需矛盾凸顯，缺乏集中連片的建設用地已成爲制約廣東多地，尤其是珠三角城市羣發展的核心瓶頸之一。

上個月，廣東省自然資源廳黨組成員、副廳長、省海洋局局長屈家樹撰文表示，目前珠三角核心區域國土開發強度接近或超出資源環境承載能力，而粵東、粵西、粵北地區國土開發強度不足珠三角的一半，需要以全域土地綜合整治作爲抓手，促進土地資源要素流動，促進自然資源資產高效配置，優化全省城鎮、農業、生態空間佈局。

爲因地制宜在全省範圍內破解空間佈局無序化、空間要素資源錯配等問題，廣東近年已陸續推進實施20個國家級與22個省級全域土地綜合整治試點項目。

其中，佛山市南海區全域土地綜合整治試點項目即創新構建了以“地券”“房券”“綠券”爲核心的政策體系，通過建立三類可供交易的指標憑證，加快土地騰退復墾效率，推進解決土地利用碎片化、收益低、安全隱患大等難題。

具體來看，實施主體自願將低效、閒置、廢棄的建設用地騰退復墾，可獲得地券作爲指標憑證，解決騰挪問題。地券允許鎮街內自用、區內鎮街協商轉讓及區內公開交易，並設定公開交易最低保護價，其中建設用地指標30萬元/畝、建設用地規模20萬元/畝。

此外，低效建設用地上有廠房、倉庫等非住宅物業，拆除及土地復墾複綠後，也可將原有物業收益折算後形成房券，實施主體可以此作爲權利憑證，兌換產業保障房，保障可持續收益。針對面積過小、不宜復墾所以無法通過地券立項產生指標的部分低效建設用地，則可通過整治復綠形成綠券，按照一定比例折算新增建設用地指標進行獎勵。

據悉，自2020年以來，南海已累計完成和開展地券（增減掛鉤）項目14個、共計977.72畝，完成綠券項目10個、共計421.23畝，目前已發放綠券181.66畝、房券7600平方米。截至10月下旬，南海2022-2023年騰退復墾複綠已完成8112.94畝。

同處珠三角城市羣，在距離佛山不遠的江門鶴山，鶴城鎮選擇從自身資源稟賦出發，孵化南粵古驛道、客家食品產業園等九大“資源-資產包整治單元”，並將各資產包整治單元“串珠成鏈”，構建聯城帶村發展網絡。

據介紹，鶴城鎮項目涵蓋農用地整理、建設用地整理、生態保護與修復、風貌提升與歷史文化保護、產業導入五大類共34個項目，計劃投資約37億元，預計形成1667畝新增耕地指標、722畝建設用地拆舊復墾指標、騰挪再利用508畝低效存量用地。

廣東省自然資源廳公佈數據顯示，截至11月，廣東全省已實施農用地整理5.4萬畝、建設用地整理6.3萬畝、生態保護修復9.2萬畝，完成投資481億元，其中完成財政投資150億元，引入社會資金331億元。

創新機制撬動社會資本“入局”

針對掣肘土地綜合整治項目推進的資金問題，屈家樹在《以全域土地綜合整治推進高質量發展的廣東實踐與思考》一文中表示，應建立金融支持、多元投入的資金保障體系，探討“政府出一點、銀行貸一點、社會投一點、指標賣一點”等多種方式，構建“政府引導資金+專項債+政策性金融+社會資金”的多元資金參與模式，力爭實現政府、企業、村戶三方共贏。

整體來看，在此次推介活動現場簽約的52個項目中，地方政府與銀行簽訂的授信項目6個，銀行與企業簽訂的融資授信項目9個，此外還有企業實體投資項目37個，簽約金額達275.12億元。其中，多個簽約項目採用多元資金參與模式。

中國農業發展銀行佛山市南海支行就與佛山市南海區獅山鎮惠農科技有限公司簽約達成大桃園活力區(獅山鎮)全域土地綜合整治項目、獅山鎮8976畝土地綜合整治項目兩項合作，總簽訂額度達64000萬元。

其中，獅山鎮8976畝土地綜合整治項目總投資68104萬元，將通過金融機構融資和企業自籌資金，對獅山鎮轄內8976畝碎片化、丟荒的農用地進行集約化提質改造和整理，形成規模連片的土地，再將連片農業用地通過租賃的方式發包經營，發展現代農業、智慧農業、現代漁業等多種業態，採用“企業+示範基地+合作社+農戶”模式發展土地流轉型經濟。

據簽約方測算，預計獅山鎮8976畝土地綜合整治項目運營期年均總收入可達9317萬元，年均總成本費用8271萬元，年均利潤總額1046萬元，年均所得稅261萬元，年均所得稅後利潤爲784萬元。目前，該項目已成功引入社會投資商進行提質改造，其中永和村已於12月開始動工建設，其餘村居項目計劃2024年開工實施。

作爲全國農地業務量最大的金融機構，中國農業發展銀行廣東省分行黨委書記、行長吳飈在此次推介活動上表示，2023年以來，全行農地業務已淨增3000億元，貸款餘額近萬億元，其中廣東農發行已累計審批34.9億元貸款支持佛山、中山等地“三舊改造”項目，並累計投放土地流轉和規模經營貸款86.8億元積極培育鄉村產業集聚區。

吳飈表示，下一步，廣東農發行將發揮好機構優勢、辦貸優勢和融智優勢，立足“政府主導+土地要素規劃+產業導入+實體經濟運作+收益平衡+風險覆蓋”的項目運作模式，推動農地業務在廣東取得新突破。

“全域土地綜合整治不是簡單的盤活土地資源，而是以土地要素優化配置激活縣鎮村產業轉型、城市更新、生態治理、民生保障等各方面動能，必將帶來更加廣闊的投資前景和發展空間。誠摯邀請各位投資者在全域土地綜合整治中積極尋找商機，實現合作共贏，共享發展動力！”推介活動現場，廣東省自然資源廳黨組書記、廳長鬍建斌也向廣大投資者發出“招商令”。

據悉，2024年，廣東省自然資源廳將從機制搭建、政策保障、資金引入、項目儲備等方面入手，推進約100個全域土地綜合整治項目，計劃到2025年累計投資2000億元以上，涉及鄉鎮約300個，到2027年累計投資5000億元以上，涉及鄉鎮約1000個，進一步推動土地要素高效配置、激發縣鎮村發展活力。