廣州擬增兩種入戶方式 大專也能落戶

廣州計劃對入戶政策作出調整。11月18日下午，廣州市發改委官網公佈《廣州市戶籍遷入管理規定(修訂稿)》(下稱《入戶新規》)，公開徵求意見至12月18日。相比現行政策，《修訂稿》新增投資納稅和安居樂業入戶兩種新方式，將入戶方式拓展爲5種；同時放寬原有方式的入戶條件，將學歷入戶的年齡條件上調5歲，新增大專學歷入戶；優化積分制入戶方式，取消積分制入戶年度名額限制等。

投資納稅入戶

要求36個月實繳個稅20萬元以上

廣州計劃新增投資納稅和安居樂業入戶兩種新的入戶方式。加上原有的引進人才入戶、積分制入戶、政策性入戶，廣州將提供共5種入戶新方式。

投資納稅入戶方式要求，在最近連續36個月內(指當前申請月之前的36個月)，在廣州市實際繳納的個人所得稅稅額累計在20萬元以上的人員，可申請將戶籍遷入廣州市，使用計劃指導類指標辦理。

計劃指導類指標和總量控制類指標是入戶指標的兩個分類。前者適用於符合各入戶類別入戶條件的申請人，實行計劃指導管理；後者適用於滿足經濟社會發展特殊需要的申請人，實行總量控制管理。

廣州市發改委對此規定解釋爲“考慮廣州外來人口超千萬，爲城市建設和經濟發展作出了重要貢獻，爲滿足各類人羣入戶需求，新增投資納稅入戶”。

安居樂業入戶

僅在非中心7區實行 要求一年社保

安居樂業入戶方式僅在白雲區、黃埔區、花都區、番禺區、南沙區、從化區和增城區7個行政區實行，且有區域差別。上述行政區均爲廣州此前劃定的非中心城區。

安居樂業入戶的條件是在廣州市安居樂業入戶實施區域範圍內，擁有合法產權住宅房屋且符合下列條件之一的人員，可申請將戶籍遷入廣州市，使用計劃指導類指標辦理:

住宅房屋產權爲一人所有的，在本市連續繳納社會保險滿1年。

住宅房屋產權爲與配偶、成年子女共有的，有產權人在本市連續繳納社會保險滿1年，所有產權人均可申請。

住宅房屋產權爲兩人及以上人員共有的，須經所有產權人協商一致並公證確定其中一人申請，其他共有產權人不再適用。申請人須在本市連續繳納社會保險滿1年。

通過二手房申請安居樂業入戶，要求該住宅房屋原戶口全部遷出且3年內未用於辦理過安居樂業入戶。

人才入戶

年齡統一擡高5歲，降低學歷門檻

廣州計劃放寬人才引進的條件，在年齡限制上統一擡高5歲，同時降低學歷門檻，允許大專學歷入戶，爲更多人提供入戶廣州的機會。

該政策的變化主要體現在:全面支持高層次人才入戶(不受年齡、社保等限制)；放寬年齡限制，博士、碩士、本科入戶年齡條件均放寬5歲(博士由50週歲放寬到55週歲；碩士由45週歲放寬到50週歲；本科由40週歲放寬到45週歲)；降低學歷門檻，允許大專學歷入戶(具有國內普通高校全日制大專學歷，或全日制技師學校高級工班以上畢業的人員，年齡35週歲及以下，在廣州市連續繳納社會保險滿一年)。

積分入戶

取消年度名額限制，放寬年齡限制

取消積分制入戶年度名額限制，實行常態化申請，累計積分分值達到年度積分制入戶分數線即可申請入戶。

同時，放寬積分制入戶年齡限制，申請年齡由45歲放寬至50歲；簡化指標條件，明確積分制入戶指標由穩定居住、穩定就業、年齡3項指標組成。

投靠入戶

適度放寬限制，僅需一子女有戶籍5年

在政策性入戶方面，現行政策要求，投靠子女入戶需“所有子女均具有本市戶籍”。廣州也計劃在此方面給予放寬。

該變化體現在:適度放寬老年人投靠入戶限制(將投靠子女入戶需“所有子女均具有本市戶籍”條件限制，調整爲“有子女具有本市戶籍連續滿5年”)；在成年子女投靠父母入戶方面，取消了原先要求父母的所有子女戶籍均不在本市的要求。

●焦點解讀

此次入戶政策調整有何背景以及意圖?

根據官方公佈的2023年末數據，廣州市常住人口1882.7萬人，戶籍人口1056.61萬人，自然增長人口3.89萬人，機械增長人口17.77萬人。

華南農業大學人口與產業發展研究所所長、副教授周文良指出，廣州此次的入戶政策調整是在戶籍人口增長主要依靠機械增長，一老一小人口占比越來越高的背景下作出的。放寬入戶的年齡和學歷，體現出廣州一方面要延續人口紅利，也要爭取人才紅利。

廣州市社會科學院城市治理研究所研究員寧超喬認爲，戶籍制度改革的根本目標，是解決城市存量的穩定就業生活的常住流動人口的市民化問題。實際上，無論是“擁有合法產權住宅房屋”“在本市連續繳納社會保險滿1年”，還是“最近連續36個月內在廣州實際繳納的個人所得稅稅額累計在20萬元以上”，這些條件的設定都是依據常住流動人口長期在穗穩定居住生活的證據。解決已實際上在城鎮化不充分條件下穩定居住生活的人口與戶籍身份相互割裂問題的積極舉措，與國家新型城鎮化戰略市民化思路相承一致。“這次補齊新增了兩個渠道，基本已經實現了對‘穩定就業居住’來穗人口入戶渠道的全覆蓋。每個在穗作出貢獻的家庭，都能找到屬於自己的落戶渠道。”寧超喬表示，這與廣州一貫的包容性施政特點是相符的。

安居樂業入戶可以理解爲購房就有戶口嗎?

廣州市社會科學院經濟研究所所長歐江波:此次安居樂業入戶的規定，包括安居和樂業兩方面，既有購房條件又有就業繳納社保的條件，不宜簡化理解成是購房入戶。一方面，這是人口入戶政策調整，其首要目的是優化全市人口總量和區域佈局結構；另一方面，由於“擁有合法產權住宅房屋”是入戶的必要條件，客觀上將促進全市房地產健康發展和區域佈局優化。

近年來，廣州房地產市場供應和成交中，外圍區佔比超過中心區。今年前10個月，白雲區、黃埔區、花都區、番禺區、南沙區、從化區和增城區7個區一手住房供應占全市總供應量的七成，成交則佔全市近八成。在這些區實施有條件購房入戶，能夠推動人口和住房供應佈局相適應，更好構建“人房地錢”聯動機制。

放寬落戶條件後，城市基本公共服務能承接住嗎?

廣州市社會科學院城市管理研究所所長黃石鼎:人口的增加和流入勢必會對城市公共服務提出考驗，例如加劇住房緊張、交通擁堵等問題，甚至引發教育資源的不均衡分配，如何在發展的同時保持城市的可持續性，是廣州在逐步降低入戶門檻過程中必須思考的問題。但值得注意的是，城市的公共服務水平與社會經濟發展水平息息相關，即產業夠不夠強、經濟夠不夠發達，決定了政府提供公共服務的能力和程度，但人口數量和質量對經濟發展有直接影響，只有增加勞動力數量，提高人才比例，社會經濟的高質量發展才能夠實現。

爲積極適應人口發展新常態，保持人口合理有序增長，優化人口結構，提高人口素質，加快轉變超大城市發展方式，服務保障高質量發展，此次廣州戶籍體系新規勢在必行。同時，廣州也應重視提高社會公共服務能力，推動社會公共服務、保持人口合理有序增長、社會經濟高質量發展三者形成良性循環。

整合:李斌

採寫:南都記者 代國輝 綜合南方+