【獄政人權】從監獄行刑法及羈押法修正省思我國之高監禁率問題（上）
▲收容人爲穿着囚服之國民，其基本人權應受保護。（圖／記者宋德威攝）
●黃上峰／矯正署專委，負責監獄行刑法及羈押法修正草案條文及立法理由之編輯、撰寫工作。
前南非總統曼德拉曾說：「評判一個國家的好壞不應看它如何對待其最頂層的公民，而應視其如何對待最底層的公民。」印證其言，監獄行刑法及羈押法在21世紀初的修正，堪稱是我國提升獄政人權、社會公平及文明程度的重要里程碑。
我國獄政法制繫於清末民初繼受於日本，間接取法於德國，深受特別權力關係理論之影響。隨着大法官會議逐步檢討獄政領域之特別權力關係，使國人瞭解特別權力關係之母國德國早已揚棄此一過時理論，收容人爲穿着囚服之國民，其基本人權應受保護。政府亦從善如流，積極參照各界意見，進行監獄行刑法及羈押法之研修工作，俾利提升收容人之人權保障，與國際趨勢潮流接軌，並促進矯正體系之現代化。
經多年之研議磨合，上開法案終於2019年12月經立法院三讀修正通過，翻修幅度爲立法七十年來最大，以保障人權、促進復歸社會，與法治國家原則及國際立法趨勢接軌爲主軸，並於聯合國矯正規章、德國、日本等先進國家立法例多有參酌。
本次修法主要亮點包括：
一、參考聯合國矯正規章及德國、日本立法例，於監所建立由專家學者組成之外部視察機制，除有助於落實透明化原則、保障人權，亦具有統合實務界和學術界知識經驗之智庫功能，有助於矯正體系之進步發展。
二、參照聯合國矯正規章管制單獨監禁措施，以避免對收容人之身心負面影響；單獨監禁，指1日之內對收容人實施欠缺有意義人際接觸之監禁達22小時以上；長期單獨監禁指連續超過15日之單獨監禁，其着重於人際關係之孤立，而有異於純粹物理性之區隔。新法禁止了有構成不人道行爲之虞的長期單獨監禁，並就15日內之單獨監禁增訂了醫事人員評估監控之機制，有助於減少收容人復歸社會之障礙。
▲新法禁止了有構成不人道行爲之虞的長期單獨監禁，並就15日內之單獨監禁增訂了醫事人員評估監控之機制，有助於減少收容人復歸社會之障礙。（圖／《ETtoday新聞雲》資料照）
三、明定監所應保障身心障礙收容人之無障礙權益，並採取適當措施爲合理調整。上開「無障礙」權益保障屬整體性之規劃；「合理調整」則指根據收容人個別需求，於不造成監所過度或不當負擔之情況下，進行必要及適當之修改與調整，得包括設備、處遇、管理內容或程序、流程上的調整等，並考量不同關係人間之利害平衡，故實例上「合理調整」多屬共同協商之結果。
四、個別處遇計劃入法，以協助受刑人復歸社會：聯合國矯正規章於1950年代即有個別處遇之要求，其意旨系以教育學、心理學及醫學等科學方法，就受刑人個別情形訂定處遇計劃，期能透過其思想、觀念、見解或身心狀況之調整，改變其行爲及人生走向，培養適應社會所必要之知識、能力和態度。
五、強化監所之科技化、智慧化：爲提升監所管理處遇效能，協助人力節約或轉型，二法案增訂了若干科技及資訊設備運用之規定。除包括監所得提供適當資訊設備予收容人使用，提升其社會適應能力外，其他在技術上臻於成熟，已納入研議規劃者尚有：可自動辨識異常狀況（如打架、翻牆）之監視系統，管理人員不必死盯熒幕；透過智慧手環或人臉辨識等方式掌握收容人所在位置，或控管收容人間或收容人與管理人員間之遠近距離；以及外來無人機之預警或攔截等。
其餘如參照國際立法例及司法解釋，保障收容人之通信投稿權益，明定收容人與律師往來保密之規定；保障收容人司法救濟權利，落實法治國家原則；提升中央及地方衛生主管機關協助能量，強化收容人醫療人權以及收容人作業、職業訓練相關權益之提升等，均屬人權保障及獄政現代化之重要進展。（待續）
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