遠見／雙面臺灣
文／邱莉燕 攝影／陳之俊
中華民國政府自1949年遷臺至今，恰好滿70年。臺灣從貧窮艱難走到繁榮開放，也從戒嚴封閉轉型爲民主自由的社會。
臺灣經濟奇蹟，曾受國際激賞，近年卻因政黨惡鬥，競爭力節節敗退。另一方面，臺灣人民幸福感卻又在全球名列前茅，獲評爲最宜居國度之一。
一個臺灣，爲何會有兩種極端面孔？爲了探求「雙面臺灣」的真實景況，《遠見雜誌》與「遠見研究調查」，針對70年來經濟、社會、教育變遷，進行上市櫃企業主大調查及全民大調查。結果頗令人憂心。
但臺灣一點一滴累積的軟實力，卻也讓臺灣成爲「地、情、人、蘊」全方面友善、溫暖的島嶼，讓外國人大聲喊贊。
總統大選倒數70天，《遠見》願景三部曲系列二，帶領讀者檢視臺灣一流的軟實力、三流的硬實力，盼未來執政者省思，帶領檯灣再向前。
1986年7月，《遠見雜誌》創刊。當時的封面故事是〈在世界的地圖上，找到臺灣在哪裡？〉
如今，《遠見雜誌》400期系列報導，在世界的地圖上，卻看到兩個臺灣。
一個是備受外國人與外媒稱讚的臺灣軟實力。
一個是經常丟臉到國外去、愈來愈破敗的臺灣硬實力。
軟強、硬弱，讓今日的臺灣，變成「雙面臺灣」！
桃園機場就是雙面臺灣的縮影，具體而微彰顯了「軟強」與「硬弱」並存的現象。
桃園機場如同臺灣縮影 軟體受肯定、硬體被嫌棄
「如果你在一個機場突然醒過來，可能會不知道身處何方，」經營桃園機場公共服務與免稅店的升恆昌總經理江建廷說：「若是來到桃園機場，你一定可以知道你是在臺灣。」
國際免稅店專業雜誌《穆迪報導》（Moodie Report）董事長馬丁‧穆迪（Martin Moodie）曾對桃園機場的公共服務大感驚豔，撰文指出：「我建議所有機場的CEO及世界上所有的商務老闆們，買張機票親自飛一趟臺灣，花數個小時在桃園機場細心品味。」
迥異於其他國家機場的冰冷，桃園機場海關內詢問處的服務人員不只坐在櫃檯內等候，而是主動出擊，四處走動去尋找需要被服務的客人。「他們是臺灣的親善大使，」江建廷說。
多年來升恆昌致力把機場變得更舒適，每年編列1億元、累計至今逾30億元，增加一、二航廈內各項營業及公共設施。
特別裝潢的臺灣印象候機室，與高科技廠商技嘉合作，使用上噸的回收主機板，在牆上拼貼出「TAIWAN」字樣，主機板上各種顏色的插槽，成爲最有藝術感的點綴。
凸顯臺灣元素的金馬獎候機室、金曲獎候機室，讓國際人士領略臺灣的美好，甚至還有臺灣12節氣的候機室。
桃機的候機空間凝聚了臺灣軟實力的各種美好品質，屢獲國際大獎肯定。
2014年獲國際機場協會（ACI）「服務品質調查評比」第2名，及Skytrax「世界機場大獎」亞洲最佳機場第10名。之後2015、2016年屢屢得獎。
2017年再獲得該評比「2500萬至4000萬旅運量機場」亞洲及全球雙料冠軍，並蟬聯Skytrax全球最佳機場服務人員第一名。
弔詭的是，桃園機場的硬體，卻讓人痛心！
屋頂已多次漏水，曾無預警大停電導致國家大門一片漆黑，在旅客看不到的地方，滑行道與南北跑道破洞，遇雨泥濘不堪，修了再修。
「這兩三年桃園機場的滑行道是破破爛爛、坑坑疤疤，」一位飛行資歷豐富的現役機長說。他常爲了閃坑洞，不得已偏離滑行中心線，必須同步放慢正常滑行速度，好似參加越野賽車拉力賽。
由於坑洞破損，跑道常常封閉施工修理，起降受影響，也延誤了旅客登機時間。
滑行道品質不佳，也大大增加了更換飛機輪胎及增加清洗機身的頻率。有一次，國內某家航空公司的飛機降落西安後，當地的機務一臉驚慌跑來問：「你們的機場怎麼了？爲何飛機發動機、輪胎都是泥？」丟臉丟到國外。
他表示，關於滑行道與兩條跑道的破損狀況，主管機關、桃園機場公司的答覆永遠是年久失修、班機起降愈來愈多，不堪負荷。
「但是滑行道重新鋪面、剛整修完一年就又壞了，」這位機長只覺得不可思議：「再怎麼忙碌，桃機也不是全球前十大忙碌的機場。」
根據2017年12月桃園市機師職業工會針對508位線上飛行員所做的調查，九成九對桃機滑行道的平整度，耐用度及安全性不滿意。
詢問「過去五年來整修好的滑行道是否能維持不壞超過一年？」回答不能者，超過八成六。
再如「花了臺幣30億整修多年的國門、桃園機場，是否有信心在當前政府任內，看到安全、平整、耐用的桃機跑道？」更有九成七以上飛行員回答，沒有信心。
「感觸很深，」桃園選出的立法委員陳學聖回想1979年中正國際機場完工之際，引領全亞洲機場風騷，包括新加坡、香港等各國航站管理人員紛紛前來取經，當年香港赤𫚭角機場尚未興建，根本還只是小漁村。
後來香港赤𫚭角機場建成，陸續獲得國際航空界「五星級機場」殊榮，反觀桃園機場卻是狀況連連，跑道前時常擠滿飛機大排長龍，桃園航空城計劃延宕10年還沒個下文。
「機場整建過程中，問題叢生，」2019年3月勘查過桃機的陳學聖指出，很多航空公司都不願意在臺灣降落，因爲返回他們的基地後，要立刻洗機腹跟起落架，裡面不是黃沙滾滾就是爛泥，每次只要從臺灣回去，所有人都知道他們去過臺灣，「這是一個最大的污辱。」
陳學聖總結，機場內部舒服漂亮，以客爲尊，但看不到的硬實力卻令人非常難過，其實「機場的起落飛安纔是關鍵。」
桃機的「軟強」「硬弱」，也可說是臺灣目前綜合國力的寫照。
生活在此刻的臺灣，時常感到很錯亂。一方面，許多國際評比經常把臺灣捧上天。
今年9月5日，全球最大旅外人士網站「InterNations」發佈《旅外人士圈內人》（Expat Insider）年度最新報告，共2萬259人蔘與調查的報告中，臺灣是各國旅外人士心目中全球最佳宜居與工作地。
但另一方面，臺灣的硬實力卻節節衰退。
經濟停滯就是一個指標。根據前經建會副主委葉萬安今年5月最新研究，過去70年來歷任總統期間的經濟成長率表現，可說一代不如一代。兩蔣時代9％，至蔡英文時代剩2.4％。
公共建設的競爭力停滯也是指標。例如臺灣第一大港高雄港的貨櫃裝卸量世界排名，1986年居全球第三大，到2018年淪爲第15名。
公共建設管理不當造成的人禍，近幾年來更是頻傳。今年10月1日，一輛油罐車駛上宜蘭南方澳跨港大橋，大橋突然斷裂，橋體掉落撞擊漁船，造成19人傷亡。事故原因令人驚訝，該橋建造21年間竟從未檢測過。交通部與各縣市緊急全面盤點全臺橋樑後，發現還有39座沒有檢修。
回顧1949年國民政府遷臺，至今剛好70年。爲什麼發展至今天，臺灣的軟實力與硬實力，走向完全不同的方向？
首先，來看看臺灣軟實力，可以從一羣快要被遺忘的人說起。
根據《有溫度的臺灣史》一書作者、作家楊渡研究，1949年從大陸遷居臺灣的人中，除了軍隊、公務員和百姓，還有大量知識分子與文化精英，其中不乏大師級人物。
但遷臺初期，臺灣十分混亂與貧窮，讓這些人「低就」到全臺各地的各級學校教書，通過教育、文化的傳承，影響了數個世代的臺灣人。
例如享譽國際的導演李安，他的父親李升自江西渡海而來，先後在屏東潮州中學、臺東女中、花蓮師範當校長，再調到臺南二中和一中，影響了無數學生。
飄洋過海在臺灣銀行任職的姚一葦，戲劇美學影響了數代年輕人。一代文人畫宗師呂佛庭在臺中師專落腳，桃李門生無數；出生廣東的抽象畫大師李仲生，在中山女中擔任美術教師，不少弟子們，後來都成爲國際知名畫家。
臺灣的軟實力就是從這一羣「渡海傳燈人」，一代又一代傳承下來的人文精神，直到現在仍浸潤着這塊土地。
臺灣軟實力的現代化，也是逐步覺醒的過程。
1970年代初期，臺灣已有相對的經濟基礎，卻遭逢了極大的外交困境，相繼退出聯合國，跟日本、美國乃至一連串國家的雪崩式斷交。國際地位的下滑，令臺灣在政治上產生了身分認同的危機，直到現在。
「當臺灣沒有辦法在政治找到認同時，」楊渡詮釋歷史說：「就必須在文化上找到我是誰，用文化來自我肯定。」
因此，鄉土文學興起，書寫臺灣的鄉土與現實生活，成爲顯學。楊渡認爲，林懷民在1973年回到臺灣成立雲門，「中國人作曲、中國人編舞、中國人跳給中國人看，」代表着即使失去了中國的代表權，但臺灣仍然是中華文化的主要代表。
除了有文化底蘊外，臺灣人民先天的友善、熱情，也是令不少外國人對臺灣軟實力讚不絕口的地方。多年前大陸《新週刊》總編輯封新城帶領一羣記者來臺自由行後，這樣形容臺灣：「臺灣最美的風景是人」。
另外，臺灣物價不高，健保覆蓋率超過九成，看病便宜，都讓臺灣軟實力舉世聞名。
至於臺灣硬實力爲何節節衰退，則與景氣連續20年落後有關。
其實臺灣經濟曾有過好時光。1966年到1996年，曾平均年成長率超過9％，比日本的連續27年、南韓的28年都還要久。
那是「黑手變頭家」的創業浪潮。根據中研院社會所所長謝國雄的研究，大約從1970年到1990年區間，臺灣創下了全球最多人均創業的紀錄，至今這項紀錄仍是世界第一。工人、農民的子弟翻身當老闆，變成資本家。即便是中國大陸在最好年度的創業比率，也僅是臺灣鼎盛時期的2／3。
「臺灣是唯一在一個世代之內，出現很多白手起家的人，」中研院社會所研究員林宗弘比較過20～30個國家的文獻後發現。
那也是「臺灣錢，淹腳目」的瘋狂年代。1990年臺灣股市站上1萬2682點。當時還在念高中的林宗弘，記得自己當時被堵在南京東路的公車上，因爲這是一條號子云集的大街。不少菜籃族帶着股市賺到的錢，攜家帶眷上館子吃大餐。
經濟停滯陷入泥淖 年輕族羣被剝奪感嚴重
只可惜，臺灣沒能延續這份奇蹟。經濟成長率從2011年至今長達9年，徘徊在1～4％。出口金額年年成長，卻有愈來愈多人覺得沒有享受到臺灣經濟成長的果實。
尤其令人產生「被剝奪感」的是薪資凍漲17年。在2002年前，臺灣每人每月實質總薪資的年成長率，從來沒有出現過負值，甚至在1988～1990連續3年，薪資成長率還高過經濟成長率。只是，昔日好時光，似乎再也不見。
根據中研院經濟所助研究員楊子霆的研究，企業獲利與民衆荷包脫鉤的分水嶺是2002年，那是臺灣經濟向下的轉捩點。楊子霆判斷，這可能跟大陸在2001年底、臺灣在2002年，一前一後加入WTO有關。
很巧的，高雄港貨櫃裝卸量世界排名往下掉，也從2002年開始。這一年，高雄港掉到第五名後，再也無法保住前五名。
中國大陸加入WTO後，關稅壁壘消失，快速變成世界工廠，導致不少臺商偷偷去大陸，最直接的衝擊便是失業者急遽增加。
2002年時，當時林宗弘28歲，在全國產業總工會工作，整日忙於處理關廠歇業的案件。他算過平均一週要處理兩件關廠歇業，一整年下來處理了100餘件，「非常非常頻繁，」他搖搖頭說。
後來他發現海外臺商平均僱用29到33人，臺灣廠就會裁掉1人。同時，臺商在大陸賺到的錢，多半持續投資在大陸，臺灣本土沒有辦法受惠。
研華科技執行董事何春盛用「鎖」字描述兩岸產業的互動：「臺商到中國大陸投資，把臺灣的經濟動能帶到大陸去，鎖在大陸回不來。」
黑手變頭家已成絕響，GDP裹足不前
林宗弘和中研院社會所副研究員李宗榮聯手，加上中研院衆多社會學家對於臺灣經濟與社會轉型的研究，出版了《未竟的奇蹟》一書。
「未竟」二字值得咀嚼和深思，意指臺灣經濟本來有機會可以持續成長，但是面對產業轉型升級的十字路口時「卡關」了。
《未竟的奇蹟》綜合許多專家意見，除了兩岸經貿擴張促使臺灣產業空洞化外；國家角色弱化，政策效果不彰；企業加快大型化，導致中小企業節節敗退；生育率低、人口老化；和政治掛帥，經濟專業不受尊重等，是臺灣經濟衰退的五大原因。
學者研究，臺灣早年強大的技術官僚能力，在1990年代後，民選總統、民粹後，已快速弱化。
一些國家政策事後也證明是失效。包括貿易上對中國大陸投資的「戒急用忍」與後來的「積極管理有效開放」，均無法阻止臺商偷偷西進。陳水扁政府時期推動的「兩兆雙星」，甚至留給企業與銀行沉重的債務。
中小企業是臺灣經濟動力的一大來源，但《未竟的奇蹟》一書卻發現，臺灣企業大型化的速度非常快，擠壓了中小企業生存的空間。
根據行政院主計處每五年一次的工商普查，臺灣前一千大企業佔全國企業的資產總值與營業額，從1991年的五成左右上升到2011年的七成以上，僱用的員工則從25％上升到30％，這些數據顯示大型企業迅速成長。
根據經濟部出版的《中小企業白皮書》顯示，1987年中小企業佔臺灣出口產值的78％，但到了2005年，該比例只剩下18％。
過去被稱頌的「黑手變頭家」、世界第一的階級流動現象，已經消逝。
前行政院長毛治國直言，臺灣最痛心的就是專業愈來愈不受尊重，任何事情都是政治掛帥。「民主政治走了偏鋒，臺灣就走偏鋒了，」他說。
因此，過去20年來，臺灣的硬實力跌跌撞撞。人均GDP花了19年，才從1萬變2萬美元，是亞洲四小龍中花費時間最久的。2011年突破2萬美元后，至今還在2萬4000美元徘徊，是亞洲四小龍中唯一未達3萬美元。
臺灣從「奇蹟典範」到「衰落典範」，不禁令人悲從中來。
當硬實力敗落，當然財政困窘，政府窮到要砍公務人員退休金、勞工退休金，也無法好好建設臺灣，讓臺灣的文明之路，愈走愈辛苦，陷入三流的硬實力困境。
走過70年，臺灣已在發展的十字路口。如何讓硬實力趕上軟實力，無疑是當務之急。
其實，此刻的臺灣正碰上30年來一次絕佳的關鍵時刻。
「2019年起，將是臺灣黃金時刻的再一次到來，」曾恭逢臺灣經濟上一波鼎盛時期的何春盛指出，由於中美貿易戰，臺灣「中間站」的地位變得更加突顯，或可突破「硬弱軟強」的僵局。
近一年臺商回臺投資設廠，累計登記金額已破6000餘億元。全球一流公司包括微軟、谷歌、亞馬遜、西門子、施耐德等，亦均增加對臺投資。
最近，不少臺灣企業家敏感的觀察到，多年來已不來臺灣，直接去大陸的美國與世界級大企業家，近來紛紛到臺灣。
英特爾新任CEO羅伯特‧斯萬（Robert Swan），就在10月初，罕見率領一級主管造訪臺灣，還找了許多高科技大老闆餐會，表態投資臺灣。
臺北美僑俱樂部最近申請入會的人數也大增，許多是過去被派在大陸的企業二代，紛紛回臺。
同時，財政部今年8月釋出臺商資金迴流減稅誘因，最低稅率只有4％，預估將帶動資金迴流。「這是近30年來，臺灣金融界最強的一波資金活水，」國泰金控總經理李長庚說。
臺商與外商雙雙加碼臺灣，將帶動產業投資成長，吸引海外優秀臺灣人纔回臺，甚至吸引外國精英來臺。因應經濟動能的推升，臺灣的總體薪資也可能上漲。
知名經濟學家、遠見‧天下文化事業羣創辦人高希均指出，面對絕佳的新機會，必須用最開放的政策，迎接人才、資金與技術，才能再創新局。
「臺灣千萬要把握機會，」何春盛說，重現下一個30年的經濟奇蹟，2019年可能會是一個分水嶺，或可突破「硬弱軟強」的困局。
【本文摘自遠見雜誌11月號；更多文章請上遠見雜誌官網：https://www.gvm.com.tw/】