遠見／中韓FTA來襲 臺灣玩完了嗎？
文／邱莉燕
中國和南韓將在年底完成自由貿易協定（FTA）談判，讓臺灣企業界聞風喪膽，一場看不見的迫切經濟戰爭，即將於臺灣上空爆發！臺灣民衆普遍對中韓FTA無感，但它帶來的危害卻會重創臺灣經濟，影響許多勞工生計。
臺、韓產業具有高度重疊性，中韓FTA一旦生效，未來3～5年，臺灣製造業產值至少衰退2600億臺幣，出口更是立即被南韓替代，臺灣八大產業也遭受嚴重衝擊。當兩岸服貿協議依舊卡關之際，中韓FTA無疑雪上加霜，業者寢食難安、專家憂心忡忡，面對這場臺灣社會最冷漠的經貿戰，全民應該同感衝擊，思考如何逆轉勝！
近來，臺灣受到澎湖空難、高雄氣爆、年底選舉等事件衝擊，似乎都忽略了，其實還有一場看不見的迫切戰爭，即將在臺灣上空爆發，影響是全面且長期。那是已讓許多企業界聞風喪膽的中韓自由貿易協定（FTA）。這次的打擊儘管不致命，但臺灣產業會受很大的傷，流很久的血。
「說穿了，我們都剉咧等！」位於桃園縣觀音鄉的衆福紡織負責人說。衆福是一家布料工廠，周邊還有20幾家紡織廠，樓高不超過三層，掩映在榕樹和稻田中，跟衆福一樣是固守臺灣的中小企業。紡織廠的老董們彼此熟識，最近他們人人如鯁在喉、愁眉苦臉，因爲中國和南韓即將在年底完成FTA談判。
無聲的經濟危害，牽動臺灣勞工生計
臺灣民衆普遍對中韓FTA無感，不清楚它將帶來的經濟危害，然而，北起新莊、三重、桃園觀音，一路延續到彰化、臺南等全臺灣的紡織聚落，至少4780家工廠，14萬餘就業人口，卻是如臨大敵。
其實早在2004年，中韓兩國就開始着手進行洽籤FTA，但南韓顧慮農業會受衝擊，一直沒有啓動談判。直到2010年兩岸ECFA簽署，才讓南韓感覺到被邊緣的威脅，要求與中國洽籤FTA聲浪大增。2012年5月2日，雙方在北京宣佈啓動中韓FTA的正式談判。
談了兩年後，今年7月3日，中國國家主席習近平飛到首爾會晤南韓總統朴槿惠，相見歡的結果，敲定中韓FTA年底完成談判。截至2014年9月，中韓可望進行第13輪談判，年底簽署後，預估2015年生效。將針對貨品90％完成降稅，對於進口金額，85％完成降稅。
中韓FTA生效 製造業產值至少衰退2600億
有學者以「核爆」「鐵達尼號撞冰山」形容，臺灣經貿將因此變成一片焦土、一地殘骸。因爲臺韓產業具有高度重疊性，出口地也幾乎重疊，大陸、歐盟、美、日、東協國家，佔臺灣出口的85％，佔南韓出口的73％。
兩國主力出口產品也重疊，機械含機電、光學、紡織、石化、鋼鐵，佔臺灣出口的67％，佔南韓出口的53％。目前臺灣出口大陸，還有2700多項貨品要交關稅，約490億美元，影響不容小覷。
根據工研院IEK的估算，中韓FTA生效後，未來3～5年，臺灣製造業產值有極大的衰退機率，衰退幅度介於1.59～3.85％，衰退金額至少2600億臺幣。不僅產值會衰退，出口金額更是立即被南韓替代。
臺灣八大產業也將因中韓FTA生效而受衝擊，依序是石化業，其次是面板業，第三名是偏光板產業。首當其衝的石化業，可說是山雨欲來風滿樓。「中韓FTA一簽，大陸東北市場立刻失守，」臺塑化總經理曹明指出，南韓產品對大陸又近又便宜，「長此以往，臺灣石化業會愈做愈小，」曹明說。
臺灣區石化公會總幹事謝俊雄進一步解釋，臺灣70％的石化產品外銷，其中90％銷往中國，關稅從6.5～10％不等。中韓FTA一過，南韓石化產品輸往大陸零關稅，等於臺灣賣到中國的成本就多了6.5～10％。「失去大陸市場，業者死掉也就算了，」臺灣區塑膠原料公會秘書長王慶華喟嘆，可憐的是員工將會失業。
臺灣與南韓比拚激烈的面板，亦將大洗三溫暖。目前中國自臺灣進口的第三大產品是面板，佔大陸自臺灣進口總額約9％。如果針對面板業者做個問卷調查，詢問對中韓FTA是「不擔心」「有點擔心」還是「非常擔心」？臺灣顯示器產業聯合總會秘書長張上文想了想說，答案應該是「非常擔心」。張上文算過，一旦中韓FTA籤成，大陸轉單改向南韓採購，臺灣面板出口第一年就會被替代掉15億美元。
這場關稅之爭呼嘯而來，工具機業者也是煩惱得哇哇叫。南韓像放鞭炮一樣，陸續跟印度、歐盟、美國籤FTA，已經讓臺灣工具機在美國去年首度輸給南韓，同年輸掉的，還有德國及印度市場。關注大臺中產業發展、行政院中部聯合服務中心執行長侯惠仙指出，大臺中的工具機產業聚落，從大肚山延伸到八卦山，中韓FTA雖不會馬上讓裁員關廠發生，但衝擊會逐年累積。「大家要將心比心，如果反服貿、反貨貿的人是在受衝擊的企業工作，你願意失業嗎？」侯惠仙說。
臺灣如何逆轉勝？全民齊思因應之道
可懼的是，除了外貿替代，中韓FTA之於臺灣，還有非關稅影響。鏡頭轉到彰濱工業區，製造鋼鐵傢俱及鋼鐵材料產品的葆璨工業，自行開發的成型機高達3公尺，有規律地發出一聲聲「咚！咚！」的巨響。
從27年前起葆璨便爲瑞典傢俱品牌IKEA代工，是臺灣最老的IKEA供應商。然而，近4年營業額陸續下滑12％。衰退原因很多，「但不是工廠的錯，」葆璨事業集團總裁邱瑞助認爲是整體國際環境丕變：「臺灣一直沒跟其他國家籤FTA。」南韓雖不是葆璨的主要競爭對手，但邱瑞助擔心的是中韓FTA生效後引發的蝴蝶效應。「萬一臺灣出口減少，國際船運航線來臺灣變少，我們的運輸成本就會變很高。」
經貿專家提醒，FTA也會誘發投資的轉移。臺經院中國產經研究中心副主任吳福成指出，臺灣僑外資投資金額在2007年達到高峰，之後一路下滑，而中韓FTA簽訂將使南韓成爲「區域投資中心」。由此預判，若中韓FTA簽署，對外資來臺也將排擠。
擁有衆多韓企好友的高雄漢王洲際飯店總裁林富男，分享了一個活生生的經歷。2011年兩岸服貿簽署後，不斷有南韓友人打越洋電話給林富男，詢問是否能以臺灣爲平臺進軍大陸，希望林富男介紹投資臺灣、「借殼」臺灣進入大陸的機會。相隔不到3年，如今情勢逆轉，「服貿卡關後，再沒有一通詢問投資的電話了，」現在換成林富男打越洋電話去南韓瞭解情況。
工研院知識經濟與競爭力研究中心主任杜紫宸，更判定中韓FTA會讓臺灣「萬劫不復」。長期研究臺、中、韓產業消長的他認爲，中韓FTA生效一年內，南韓銷往大陸少繳的關稅幅度，就是臺灣產業銷往大陸增加的成本。但一年之後，便不只是影響外貿，而是影響臺灣廠商的投資佈局、亞太供應鏈的重組等。「它是一串葡萄的效應，」杜紫宸說，大的供應商出走了，下游的二、三線供應商也會跟着出去。
中韓兩國的技術合作亦令人擔心。杜紫宸舉例，南韓可以中韓FTA爲跳板，在內地取得比臺商更好的研發基地。再者，南韓企業與大陸不僅能合作設立標準，還可以利用廣大的中國市場「練兵」。南韓利用技術誘導中國合作，會讓臺灣科技業面臨夾擊，產業的根會被刨掉。「要真是如此，我們肯定是臺灣歷史上的不孝子，」杜紫宸說。中韓FTA令業者寢食難安、專家憂心忡忡，然而，這卻是臺灣社會最冷漠的一場經貿戰。
7月3日，外貿協會董事長王志剛恰巧在天津主持臺灣名品展開幕，看到大陸電視播報中國國家主席習近平在首爾宣佈中韓FTA將在今年底完成談判，當下大吃一驚，沒意想到進程如此快速。隔天搭機返回臺灣，滿心以爲第二天各大報皆會以頭版頭大肆報導，不料卻無聲無息！如何讓全民一起同感衝擊，一起思考逆轉勝之道，是當務之急。
【本文摘自遠見雜誌9月號；更多文章請上遠見雜誌官網：www.gvm.com.tw】【立即購買遠見雜誌9月號：store.gvm.com.tw/magazine_information_712.html】