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張登及／美攻中守情勢渾沌　地緣風險蓄勢未燃

▲原已緩和的美中關係，隨着疫情擴散，衝突又重新升溫。（圖／達志影像／美聯社）

●張登及／國立臺灣大學政治學系教授、中華民國國際關係學會副會長

美國新冠疫情飆高，美中關係更加緊張

新冠肺炎爆發迄今，美中結構性衝突又因「疫情甩鍋戰」引發雙方社會的負面情緒持續升高。不僅雙方所有高級別對話管道全部停止，兩國社會、文化、教育、科研往來停擺甚至瀕臨中斷，最近極少數勉強有助保持溝通的副總理級（國務卿與中共中央外事工作委員會秘書長）對話（即6月16日至17日）和美中部分航班恢復對飛所形成的短暫緩和，也很快又被大陸人大常委會通過「港區國安法」和美國總統川普、國務卿龐培歐宣佈制裁中港官員與撤銷香港「獨立關稅區」待遇的交鋒刷去。

隨着美國新冠疫情確診重新飆高，多州放棄重起經濟措施重新恢復出行和社交限制，可以預見川普希望儘快復甦經濟以提振選情的期待又要拖延。加強對「功夫病毒」（Kung Flu）甩鍋，乃至更全面地升高中美對抗，是僅存少數翻轉共和黨落後選情的特效藥。

▲美國政府認定華爲等中國企業爲中國軍方所有及控制，未來可能向這些公司實施經濟制裁。（圖／達志影像／美聯社）

即期形勢：美攻中守、翻轉選情

加強施壓中方，美國本身首先可以着手的仍然是制裁包括華爲在內的中資企業、更加嚴格限制中國大陸留學生赴美學習、更加嚴格審查兩國科學研究交流，乃至在貨幣與金融領域，發起對與中方有關的商業與債務交易的審查甚至封鎖。

部分美國決策層可能參考或諮詢的專家如白邦瑞（Michael Pillsbury）、餘茂春（Miles Yu）、裴敏欣（Minxin Pei）等曾預測中共領導層正當性正在削弱，或者提議順勢區分「共產黨」與「中國人民」，以促進「政權改造」，也應該在當前美國對華戰略裡，佔據某一更重要的位置。

相對地，北京在「龐楊對話」中仍稱要落實兩國元首協議（一階貿易協議），迴應美國凌厲政、軍、產、社、經、文多角攻勢，過去兩個多月，對美似以「戰狼外交」的文攻爲主。近幾日「發言人級」的辣度似乎也有所降低，可能是外宣效果不彰。看起來除了香港是「按既定方針辦」，臺海是針對所謂「倚美謀獨」，做好必要時完成「既成事實」（fait accompli）的準備，其他領域則以守勢優先。

外部形勢先採守勢，有其合理性。疫情衝擊經濟，勉強脫貧，「保就業保民生保市場主體」的挑戰仍十分嚴峻。加上6月以來不僅是長江中上游與珠江，水利部已經警示黃河、海河，甚至東北的松花江、遼河都將有特大暴雨和洪水，大陸防汛形勢十分嚴峻。汛情與疫情疊加期間，大陸政局將多少重回「內向性」（inward-looking）的格局。

▲印度民衆向中印衝突中喪命的士兵致意，並宣示將抵制中國。（圖／達志影像／美聯社）

大陸周邊地緣政治風險蓄勢未燃

北韓6月16日炸燬位於開城的兩韓聯絡辦事處，半島風雲一時緊急。但在「龐楊對話」之後不久，神隱一段時間的金正恩又再度出現。「朝中社」24日報導，金正恩親自主持會議，決定「暫緩」對南韓軍事計劃。相信「龐楊對話」後北韓收到某種訊息，調整了原先由金與正出面扮演黑臉的恫嚇政策。但「不能忽視北韓作用」，全世界都知道了。

中印加勒萬河谷衝突頗有死傷，在疫情瀕臨失控中的印度（新增確診日增2萬），更成爲新一波抵制中國的輿論話題。不過目前爲止，莫迪政府採取的似乎是兩手政策。一方面堅稱「中國軍隊未進入印度領土，且也沒有佔取任何安全據點」，另一方面電子資訊部則宣佈，全國禁用抖音、微信等多箇中國電商大型平臺軟體，理由是維護國家安全，顯示有所作爲。

目前關於衝突傷亡，僅見印方高調報導，中方雖然社羣有衆多民粹式的圖文，官方則相當低調，外交部司級官員承認「傷亡不嚴重，相互比較數字沒有幫助」。估計傷亡部分印度較多，但西方也多同情新德里，雙方沒有放棄「控制線」，向對方實彈進攻的理由。

東協剛剛舉行由越南輪值主席主持的第36屆峰會，因疫情以視訊召開。部分外媒與臺媒關注大會以主席聲明不點名批評北京的南海政策。的確，今年4月北京宣佈三沙市成立新的「西沙區」與「南沙區」，6月中又公佈部分南海地物命名。加上美軍今年加強對「過度聲索」者的「自由航行」，區域情勢頗爲緊張。不過各國對南海所佔島礁命名行之有年，菲越更早於兩岸，菲國在1978年在中業島建有「卡拉陽市」（Kalayaan），越南在1982年已設「長沙縣」，2007年又在島嶼新設「鎮」。

而同時今年4月東協與中日韓、世衛共同舉行視訊抗疫會議，李克強、譚德賽（Tedros A. Ghebreyesus）、安倍、文在寅等出席。36屆東協峰會雖堅持以1982年海洋法公約爲爭端解決之準繩，確實是針對中方，但主席聲明也各要求聲索方與「其他國家」（other states）應依循「非軍事化」與「自制」精神，不僅意有所指，也符合新加坡總理李顯龍早前投書所強調的東協不選邊的戰略主旨。

▲除美中衝突之外，俄羅斯仍舊佔有國際政治中的重要地位。（圖／達志影像／美聯社）

攻守情勢混沌，避免挺進戰略突出部

美中各有內部挑戰，尤其美國長期擔當體系霸主，川普改弦更張過度，步伐更顯凌亂。不僅東北亞、東南亞與南亞各方面雖有矛盾積累，卻紛紛採取「少一步、慢一步」的避險策略，歐洲各國領袖對川普戰略與風格的感受，更可從波頓（John Bolton）新書中略窺一斑。

值得一提的是，川普團隊部分人士一直希望改善美俄關係以專志抗衡中國，但不僅事倍功半，近來美俄更頻繁有武裝力量近距離接觸對抗，包括6月27日北美防空司令部（NORAD）宣佈，今年以來阿拉斯加防空識別區第10次近距離攔截迫近阿留申羣島的俄國反潛機隊（早前還包括轟炸機、戰鬥機）。又僅6月26日迄今，美軍多架偵察機、巡邏機、加油機迫近俄國黑海水域（俄國未劃「防空識別區」），遭俄軍SU-27、SU-35升空攔截。

可見傳統所知的「戰略大三角」與核武「兩極」，仍是國際政治的重要元素，美中對抗不是國際矛盾的全部。未來國際秩序持續崩壞下，各區域之吉凶不確定性極高，避免挺進戰略突出部，應是保身之道。

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