鄭長仁／審查總預算的關鍵時刻 看見不一樣的蘇嘉全

文／鄭長仁

立法院臨時會未演先轟動，先是民進黨團總召柯建銘對外表示，臨時會除了總預算案，還要另外處理六大法案，並說服黨團大會，做出決議要將臨時會開會時間，延長到除夕前一天。此舉引發國民黨團跳腳，並揚言要提四千案杯葛「審到過年也奉陪」。

第一會期臨時會瘋狂表決的前車之鑑，讓蘇嘉全院長備受批評，若這次臨時會審總預算再次陷入表決大戰，這不僅讓新國會蒙塵，整個新政府的國家發展規劃也將陷入窘境。所以即便是新手議長，蘇嘉全也警覺到不能放任事態這樣發展。於是他一方面與府院溝通，表達立法院政黨攻防的運作難處，一方面也要在協商時，想辦法讓朝野各退一步。

以在野黨的立場而言，總預算攸關民生與經濟，是不分黨派的責任，不見得要杯葛到底，可以放手儘速審查完竣。但是其他所謂政院推動的重大法案，是執政黨的責任，若在臨時會讓好幾個案一次過關，對在野黨而言，怎麼算都不划算，還可能要賠上農曆年前一週跑攤菁華時間，因此當然要反對到底。

站在行政院的立場，重大法案的通過數量當然是越多越好，但是法案要能夠通過，最重要的前提，就是必須確保議事的順利和諧。如果朝野黨團對臨時會的議程安排沒有共識，其中老舊建築物重建獎勵條例及證交稅條例，在野黨都表明會拉下協商，既使排入也無法在臨時會處理完成。一旦強行排入硬碰硬，不僅無法處理，在對抗的氣氛下，在野黨不惜提出上千案表決，或霸佔主席臺強力杯葛，以行動跟執政黨拚個魚死網破，不用說有7個案子要過，可能最後連1個都無法通過。

這個道理你知道我知道，實際主持協商的蘇嘉全更知道。於是他開始費心協調，以臨時會順利運作爲前提，能多審几案是几案，最後朝野黨團在協商後折衷定調，臨時會除了審查總預算案之外，再加上電業法及長照法兩案進來審查，時間上則是開到1月20號就結束。這個協商結論白紙黑字獲得朝野黨團一致的肯定，確定了接下來臨時會能夠順利展開，不至於一事無成。今日蘇嘉全再次主持黨團協商，朝野黨團有共識有關電業法及長照法都將在1月11日完成三讀，總預算也將理性審議，樂觀的話，甚至可能提前結束臨時會，讓大家可以過個好年。

在這個事件中，不免有些人認爲民進黨都已經是國會多數了，應該想通過什麼法案就可以隨自己的喜好通過，蘇嘉全要執政黨撤案，就是在打臉府院。然而，立法院運作的實際情形卻不然，小黨再怎麼小，都有杯葛的能力，民進黨過去就時常讓國民黨吃足苦頭。如果我們過去反對國民黨的鴨霸，現在就更應該不重蹈覆轍。但可以確定的是，因爲蘇嘉全院長的堅持，發揮議長中立的精神，順利化解一場表決大戰，讓外界看到了一個與過去不同的蘇嘉全院長。

●作者鄭長仁（退休教授），本文爲讀者投書，以上言論不代表本報立場。88論壇歡迎更多討論與聲音，來稿請寄editor88@ettoday.net