中國設立五年期扶持鄉村振興 未來鄉村令人嚮往

今年是“十四五”規劃開局之年，也是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的起步之年。

在近期召開的全國扶貧開發工作會議上，國務院扶貧辦主任劉永富表示，2021年要把鞏固拓展脫貧攻堅成果擺在頭等重要的位置來抓，推動脫貧攻堅政策舉措和工作體系逐步向鄉村振興平穩過渡，用鄉村振興鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅決守住脫貧攻堅勝利果實，確保不出現規模性返貧，確保鄉村振興有序推進。

如何鞏固拓展脫貧成果？怎樣全面推進鄉村振興？就相關問題，記者專訪了國務院發展研究中心農村經濟研究部部長葉興慶。

鞏固脫貧攻堅成果的“抓手”

經過8年的艱苦奮鬥，我國近一億農村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，脫貧攻堅取得了舉世矚目的成就。

脫貧攻堅勝利收官之後，如何鞏固拓展脫貧攻堅成果備受關注。葉興慶認爲，扶貧政策總體保持穩定，投入力度等方面不搞急剎車，這是一個總的政策導向。

黨中央決定，脫貧攻堅目標任務完成後，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設立5年過渡期。過渡期內要保持主要幫扶政策總體穩定。對現有幫扶政策逐項分類優化調整，合理把握調整節奏、力度、時限，逐步實現由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉村振興平穩過渡。

在葉興慶看來，具體而言，鞏固脫貧攻堅成果有幾個重要“抓手”。

要建立、健全防止返貧、致貧的機制。繼續精準扶貧的有效做法，對原來的建檔立卡貧困戶以及一些新的邊緣戶進行監測。還要對那些收入驟降或者支出劇增的脫貧不穩定戶、低收入邊緣戶進行及時幫扶。“這是一種精準防貧機制，是一個基礎性工作。”葉興慶說。

脫貧戶中缺乏勞動能力的那一部分人要納入現行的社會保障體系，包括低保制度和特困救助及其他專項救助制度，比如教育、醫療、就業、住房等領域的專項救助制度。而且救助的標準還要隨着經濟社會發展水平提高而有所提高。

脫貧攻堅期結束以後，很多工作不能馬上結束。比如易地扶貧搬遷960多萬人，現在搬遷的問題已經解決了，下一步就是解決就業以及社會融入的問題。讓葉興慶擔心的是，新社區配套的基礎設施、公共服務、產業園區還有很多欠賬。

脫貧攻堅期間興辦了很多扶貧產業。產業需要長期培育，怎樣提高產業的效益和競爭力？怎麼樣提高脫貧地區自身經營產業的能力？

事實上，相當一部分扶貧產業是靠外部幫扶的人投資建設的，如果那些人走了，企業會不會垮？這是很多人擔心的問題。葉興慶提出，要儘快提高本土的技術和經營能力，這樣產業才能可持續發展下去。

脫貧攻堅期間形成了很多資產，既有公益性的資產，也有經營性的資產。“要形成一個管護機制，讓那些資產長期發揮作用。比如，對經營性資產要提高經營管理能力，讓經營性資產得到有效的利用，不要出現閒置，並且不能出現流失。”

此外，就業幫扶的措施也要延續一段時間。要加大對建檔立卡貧困戶勞動力的職業技能培訓力度。通過全方位的培訓，提高他們在就業市場上的競爭力，這也是下一步鞏固脫貧成果的一個重要方面。

“從長遠來看，還是要通過鄉村振興來鞏固脫貧攻堅成果。”葉興慶表示。

全面推進鄉村振興

脫貧攻堅任務完成後，要全面推進鄉村振興，這是“三農”工作重心的歷史性轉移。

近期召開的中央農村工作會議提出，全面實施鄉村振興戰略的深度、廣度、難度都不亞於脫貧攻堅，必須加強頂層設計，以更有力的舉措、匯聚更強大的力量來推進。

“脫貧攻堅有明確的時間節點，就是到2020年底。鄉村振興是新的發展階段，一直持續到2050年。也就是今後30年，還要持續奮鬥才行。”葉興慶說。

按照鄉村振興戰略規劃，到2022年，鄉村振興的制度框架和政策體系初步健全。到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現。到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。

葉興慶指出，在未來的現代化進程中間，城市化還會進一步推進，城市化水平也會進一步提高。但是鄉村不能衰落下去，也要跟得上現代化的進程。未來鄉村的人口總量、比重會進一步下降，但鄉村的治理體系、經營方式要進行整體改造。

爲全面推進鄉村振興，中央農村工作會議提出七方面舉措。一要加快發展鄉村產業，立足當地特色資源，推動鄉村產業發展壯大，完善利益聯結機制，讓農民更多分享產業增值收益。二要加強農村思想道德建設，推進農村移風易俗。三要加強農村生態文明建設，以釘釘子精神推進農業面源污染防治，加強土壤污染、地下水超採、水土流失等治理和修復。四要深化農村改革，加快推進農村重點領域和關鍵環節改革，激發農村資源要素活力。五要實施鄉村建設行動，繼續把公共基礎設施建設的重點放在農村，在推進城鄉基本公共服務均等化上持續發力，接續推進農村人居環境整治提升行動。六要推動城鄉融合發展見實效，健全城鄉融合發展體制機制，促進農業轉移人口市民化，要把縣域作爲城鄉融合發展的重要切入點。七要加強和改進鄉村治理，深入推進平安鄉村建設，創新鄉村治理方式。

脫貧地區的鄉村振興更需要關注。葉興慶建議，中央從原來的深度貧困縣裡，確定一批鄉村振興重點幫扶縣；各地方也從本地的實際情況出發，確定一批鄉村振興重點幫扶縣。這也是借鑑脫貧攻堅的做法。

在他看來，鄉村振興中，最重要的是產業振興。在脫貧攻堅期間，脫貧地區的產業有一定的基礎，但是這個產業基礎還不足以支撐脫貧地區下一步的振興。所以要加大產業培育的力度，讓產業進一步強起來。

脫貧地區的基礎設施前期投入很大，但跟發達地區相比，還是比較落後。現在的基礎設施跟脫貧攻堅是匹配的，但不能滿足未來鄉村振興的要求，因此需要在維護的同時進一步提升。

“另外一個關鍵問題是人。”葉興慶告訴記者，要提高脫貧地區的內生髮展能力，必須讓脫貧地區的幹部羣衆的思想觀念發生革命性的變革，讓他們的理念跟新的發展理念或者市場經濟更有效地對接。

而且鄉村振興也包括人才振興。葉興慶希望留在農村的人一部分成爲新型農業經營主體，同時也鼓勵農民工及一些城市人才到鄉村創業創新。“未來城鄉之間人才的流動不再是從農村到城市的單向流動，而是農村和城市之間的雙向流動。”

打造未來“三高”鄉村

“脫貧打的是攻堅戰，鄉村振興也要攻堅，需要國家大力支持，但它更是一個長久戰，要久久爲功，步步爲營。”葉興慶說。

他認爲，鄉村振興要從整個經濟社會結構的重組、重塑，從內生能力的逐步培養等角度來打持久戰。要有前瞻性、規劃性，考慮到“十四五”，甚至未來15年、30年。

“在鄉村的現代化建設過程中，要遵循鄉村變遷的規律，也要遵循市場規律。” 葉興慶說，“我們要發揮鄉村的多種功能，要讓鄉村的獨特價值得到充分的彰顯，包括鄉村的自然資源、風土人情、傳統文化。”

在他的理想中，未來的鄉村是一個高品質農產品的生產基地，一個高顏值的生態空間，一個高品質的生活空間。“總之，振興之後的鄉村，不再是貧窮落後的代名詞，而是一個令人嚮往的地方。”（羅燕）