專家傳真－海康威視制裁案背後意義

美擬對大陸監控設備商海康威視實施相關制裁。圖／美聯社

英國金融時報（FT）近日報導，美國研擬對中國大陸監控設備商海康威視實施相關制裁。多數媒體指，此舉將衝擊本已脆弱的中美互信。惟美國在提高對中企制裁之際，也同時亦在放鬆報復性關稅，顯示拜登政府刻在調整對中政策。

一面放鬆報復性關稅

川普總統時期以縮減美中鉅額貿易逆差爲由，對中實施大規模報復性關稅。惟2021年美國對中國商品貿易逆差較前年擴大450億美元，高達3,553億美元，創史上第二高的紀錄，貿易逆差問題未見改善。而且該措施也讓美國付出不少代價，承擔相當比重的加徵關稅，加劇美國通貨膨脹問題。

美財長葉倫已多次表達，有意降低中國關稅。美國對於中國未能履行美中第一階段貿易協定，也沒有進一步反制措施。3月23日美國貿易代表辦公室（USTR）還宣佈，豁免對352項中國進口商品的關稅。

美國3月CPI年增8.5％，創下1981年12月以來新高，已迫使Fed 5月升息兩碼與提前實施縮表，但仍難以緩解通膨的力道，加上年底即將舉辦期中選舉，讓拜登政府承受極大的壓力。

另一面又提出新SDN制裁

海康威視是全球最大的監控系統製造商，主力產品含具臉部辨識功能攝影機，被視爲是天眼推手，涉嫌協助北京政府打壓新疆維吾爾人。2019年10月，先遭美國商務部產業安全局（BIS）列入美國出口管制的「實體清單」（Entity List），限制這些實體從美國或其他國家進口美國原產的商品、技術或軟體；美國聯邦通訊委員會（FCC）於2021年3月將海康威視列入對國家安全構成威脅的實體清單，禁止使用聯邦政府資金向美銷售特定的電信和監控設備；2021年又以支持中國軍事現代化爲由，將其控股子公司海康微影傳感科技列入實體清單。

此次則可能改由美國財政部海外資產控制辦公室（OFAC）出手，將其列爲「指定國民及封鎖人員名單」（簡稱SDN List）制裁，禁止美國企業或公民與名單上的人進行交易，並凍結在美國資產。

SDN制裁確實會影響海康威視在美國的發展，不過之前已對其實施聯邦採購禁令，海康威視已淡出美國市場，該次禁令影響相對有限。且從其財報觀之，之前各項制裁並不影響其成長，不論營收抑或獲利均持續成長，2021年營收與淨利年成長均近三成（28.21％與28.42％）。此次美國並通知盟友該訊息，然各國是否會跟進制裁仍屬未知數，對該公司的衝擊還有待觀察。

俄烏戰爭美國態度轉變

二月爆發俄烏衝突，美國聯合歐盟等西方國家對抗俄羅斯的侵略行動，對其實施各項經濟制裁，戰前中俄表達「四個相互堅定支持」聯合聲明，北京對俄羅斯支持程度攸關制裁的成效。

值得注意的是，戰後美國對中態度丕變，除USTR豁免部分進口商品的關稅外，美國貿易代表戴琪5日表示，將於5月7日起重新評估中國的加徵關稅，展開全面諮詢程序，收集大量行業意見，足見拜登政府刻在準備修正川普的關稅戰。

美中或將召開會議

美國一硬一軟的政策並不衝突，拜登政府仍將中國視爲美國最大的地緣政治對手，故還會聯合盟友持續對中施壓，由過去全面的貿易戰，修正爲具針對性的特定企業或個人。

本文以爲，拜登政府拿中方知名企業-海康威視開刀，並非如多數媒體臆測美中關係急遽惡化。反而是正在爲即將舉行的新一輪美中經貿談判鋪路，取消多數的報復性關稅。依照慣例二國談判前，先指責對方的不是，互相祭出制裁措施，以獲得更多的談判籌碼。