“壯馬輕車”給基層更多“底氣”，上海松江區條塊聯動爲基層減負賦能增效

在基層一線，村居幹部直面羣衆“急難愁盼”，具體問題看得真切。多數問題都能尋到解法，但有時礙於可支配的資源不足、可動員的力量有限，或是特定領域的專業性欠缺，工作在具體落地過程中無奈“執行難”“推進慢”。

爲破解這一難題，切實爲基層減負賦能，上海市松江區構建了“區、街鎮、居村”三級賦能平臺，打造了“圓桌會”“向前一步”“同題共答”等服務品牌，暢通上下聯繫，打破層級和條塊限制，讓條的幹部下沉塊、條的資源服務塊、條的政策賦能塊，推動居村與區、鎮兩級職能部門“雙向奔赴”，實現爲基層“壯馬輕車”。

“圓桌會”讓工作一步到位，基層幹部“底氣足了”

在松江區小崑山鎮山水華庭居民區，小區內的一處乒乓球室幾乎成了最火爆的活動場地。步入其中，可以看到兩張專業球桌，一地專業運動地膠，隔板隔開了運動區和休息區，四位老人正在酣戰。空間並不大，但從早上七點左右到晚上九點左右，來這裡運動的老人幾乎絡繹不絕。

球室在去年進行更新改造，有了如今的樣貌。回憶過去的球室，一位阿姨連連搖頭。“以前水泥地很硬，年紀大的人打起來很危險。現在改造了之後，來新場地的人比以前多多了，氛圍非常好。”阿姨每天早晚各來一趟，早上推着嬰兒車，晚上則能揮拍上陣。乒乓室更新後居委還爲居民請了專業教練，她也是這樣纔在退休生活中多掌握了一項技能。

乒乓室改造看似小事，但執行起來卻要考慮資金和房屋使用性質等多方面問題，居民區黨總支書記、主任範紅花看到了居民的需求但也有些犯難。去年“圓桌會”機制的落實推廣，爲她提供了有力的抓手，藉此她得以約請鎮黨政班子領導和鎮級職能部門下沉居村，通過實地調研走訪和座談溝通協商。

於是乒乓室問題成了第一場圓桌會的議題之一，鎮黨委書記直接參與，財政、城建、房管等部門相關負責人到場。新空間和改造計劃很快確定，兩個多月後便施工完成，投入使用。範紅花表示，如果沒有“圓桌會”，她可能需要一次次找不同的職能部門諮詢，再向上彙報、等待批覆，週期可能很長。而在圓桌會上直接一步到位，省時省力，效率極高。

新場地投用後，範紅花便開始積極籌備居民賽事，迄今爲止大大小小辦了多次，規模較大的參賽居民有五六十人，還聯動了周邊多個社區共同參與。每次比賽的熱烈氛圍都讓她感觸極深，談到圓桌會帶來的裨益，範紅花說：“一句話總結，就是底氣足了。雖然是件小事，但是它對羣衆滿意度的影響力非常大。”

迄今爲止，山水華庭居民區已開展了多次“圓桌會”，解決了物業建設書屋、商圈停車治理、小區流浪貓管理等多項問題，除了鎮級部門外，根據具體問題需要，區房管局等區級職能部門同樣會直接參與“圓桌會”。在整個小崑山鎮，今年共舉辦了41場“圓桌會”，解決了數十個羣衆急難愁盼問題。

區級部門“向前一步”，以專業賦能基層

對於農村宅基地平移歸併集中居住新型社區而言，該如何合理有效地開展物業服務管理？自2022年起，松江區葉榭鎮東石村黨總支書記、村委會主任徐浩的心頭便日夜縈繞着這個問題。

東石村是松江區首個跨村平移成功案例，五個村的村民將在此集中居住。目前這一新型社區已完成3期建設，入住576戶，未來將突破千戶。伴隨着村民們陸續入住，環境衛生保潔、公共設施管理等居住問題頻發。作爲一個全新樣本，東石村並無太多經驗可參考。在探索新居住形態物業服務管理模式的過程中，引入專業的物業服務公司成爲可供探索的路徑。

從管理一個村到管理一個複雜的新型社區，徐浩也面臨着極大壓力。物業的引進並不順利，於物業服務企業而言，農村地區偏遠，並且物業費如何收取和新型社區如何管理都是未知數。2022年，徐浩嘗試聘用安保人員提供基礎服務；2023年，東石村通過公開招標引入一家物業服務公司，但仍效果不佳，一年後終止合作。

徐浩坦言，農村地區引入物業完全是“摸着石頭過河”。村幹部在這一領域的專業化程度和知識水平非常有限，此前招標的標書也很簡單，缺乏很多標準化的細則，對物業服務也沒有系統的考覈機制。

正愁不專業怎麼辦，專業的人便主動“找上門來”。今年7月，松江區委黨建辦、區房管局主動“向前一步”，到村子一線辦公，多次開展研討梳理問題清單。此後三四個月時間內，就物業問題，區房管局物業科科長姚瑤深度參與工作，從企業案例蒐集到標書擬寫甚至送審報批都抓起主責。徐浩告訴記者，自己和村幹部更多是提供基礎材料，解答基本問題，擔子輕了不少。

“新的標書每一個條款都非常清楚，考覈表也非常細緻，看到之後完全是眼前一亮。”徐浩半開玩笑地說，來幫自己的可能是全區最專業最權威的人。“有更專業更高層面的指導，有人推自己一把，那不是省力很多嗎？”如今，新的物業服務公司已於11月入駐東石村，新的成效已然顯現，徐浩也期待着未來長期的穩定向好。

隨着爲基層減負工作走深走實，松江區區級職能部門的工作思路和工作模式也正在發生轉變，一線調研、一線辦公逐漸成爲“常規手勢”。區級部門充分利用“聯絡員”“調研日”等機制，到基層一線開展調研走訪，針對羣衆反映較爲突出的問題一線辦公、會商研究、開展指導，推動項目落地，形成《“樁”得容易》《“停”止煩惱》《“梯”升幸福》《兢兢“業·業”》《因地“治”移——宅基地平移歸併新型社區治理參考手冊》等一批社區治理指導手冊，爲基層解決實際困難。

在此過程中，基層共性問題也能做好“同題共答”。從試點先行、積極探路開始，在實踐中有效解決問題、獲得羣衆認可後將經驗做法在全區複製推廣。此次試點物業管理模式，便爲平移歸併集中居住新型社區物業管理探索出了有效途徑，從“解決一個問題”走向“解決一類問題”。