自然資源部：健全盤活存量土地和低效用地政策體系，深入推進新一輪找礦突破戰略行動

21世紀經濟報道記者李莎 北京報道9月19日，國新辦舉行“推動高質量發展”系列主題新聞發佈會。在發佈會上，自然資源部副部長、國家自然資源副總督察劉國洪圍繞嚴守資源安全底線、優化國土空間格局、促進綠色低碳發展、維護資源資產權益，介紹了自然資源部着力推動高質量發展的有關情況。

耕地是糧食生產的命根子，聚焦耕地，自然資源部改革完善耕地佔補平衡制度，推動落實耕地保護和糧食安全責任制考覈，建立經濟獎懲機制。劉國洪表示，2021年以來，全國耕地總量增加1758萬畝，連續3年實現淨增加，遏制了耕地持續多年減少的態勢。去年南方省份耕地淨增加739萬畝，扭轉了耕地“南減北增”的局面。

高質量發展離不開礦產資源的支撐，自然資源部總規劃師吳海洋在發佈會上回應21世紀經濟報道記者提問時表示，一方面，自然資源部紮實推進新一輪找礦突破戰略行動，不斷提高國內資源的保障能力；另一方面，自然資源部全力推動綠色勘查開發，將保護生態環境融入礦產資源勘查、開發、生態恢復全過程。

記者從發佈會上獲悉，2021年以來，找礦資金投入連續3年增長，有力促進礦產資源增儲上產。今年1—8月，全國共出讓探礦權868個，同比增長194.1%，其中戰略性礦產資源探礦權528個，同比增長254.4%。所有在產礦山涉及的125個礦種的開採回採率、選礦回收率和綜合利用率實現最低指標全覆蓋。

健全盤活存量土地政策體系

城鄉融合發展是中國式現代化的必然要求，城鄉建設發展離不開土地要素保障。《中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）提出完善城鄉融合發展體制機制，並對深化土地制度改革作出系統部署。

劉國洪在發佈會上表示，自然資源部將從三方面深化土地制度改革。一是立足守住耕地保護紅線，改革完善耕地佔補平衡制度；二是立足高效銜接宏觀政策與區域發展，完善建設用地管理制度；三是立足推動土地節約集約和高效利用，健全盤活存量土地和低效用地政策體系。

在改革完善耕地佔補平衡制度方面，劉國洪表示，自然資源部把各類佔用耕地統一納入耕地佔補平衡管理，實行“以補定佔”，強化省級耕地總量動態平衡管控。健全激勵約束機制，將耕地佔補平衡作爲省級黨委和政府耕地保護和糧食安全責任制考覈的重要內容，落實耕地保護經濟獎懲機制。

在完善建設用地管理制度方面，劉國洪談到，圍繞落實區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略等，自然資源部將根據各地資源稟賦條件和功能定位，進一步提升土地要素精準保障水平，讓優勢地區有更大發展空間。同時要圍繞推進以人爲本的新型城鎮化，建立新增城鎮建設用地指標與常住人口增加相協調的配置機制。

《決定》強調，優先保障主導產業、重大項目合理用地，使優勢地區有更大發展空間。

對此，吳海洋進一步指出，自然資源部改革土地計劃管理制度，分類精準保障用地指標。堅持“項目跟着規劃走、要素跟着項目走”原則，對重大項目用地“應保盡保”，由國家直接配置計劃指標。對其他的項目用地，實行計劃指標安排與存量土地盤活相掛鉤的機制，即“增存掛鉤”，倒逼企業和地方節約集約用地。

同時，吳海洋指出，自然資源部還爲每個省（區、市）安排了基礎計劃指標，保障省級黨委政府重大戰略、重大產業項目、重要民生工程用地的需求，對脫貧縣持續安排專項計劃指標、單列農民住宅建設的計劃指標，支撐鄉村全面振興。除此之外，自然資源部優化用地審批制度，支持建設項目及時落地開工。同時，督促地方依法調整公佈新的徵地區片價，嚴格履行土地徵收程序，落實徵地補償安置，切實維護農民合法權益。

在健全盤活存量土地和低效用地政策體系方面，劉國洪介紹，自然資源部一方面有序推進農村集體經營性建設用地入市改革，進一步激活農村存量土地資產，保障鄉村全面振興用地需求；完善建設用地二級市場交易規則、交易服務平臺，促進存量土地使用權交易，加快構建城鄉統一的建設用地市場。另一方面，健全盤活存量土地政策體系。加強規劃統籌，引導有序盤活存量土地和低效用地；完善土地收儲機制，更好發揮開發儲備、供應調節作用；加大政策激勵，推動土地混合開發、複合利用，探索用途合理轉換。

帶動社會資金參與找礦

礦產資源是經濟社會發展的重要物質基礎。《中國礦產資源報告2023》顯示，截至2022年底，全國已發現173種礦產，其中，能源礦產13種，金屬礦產59 種，非金屬礦產95種，水氣礦產6種。2022年中國近四成礦產儲量均有上升。其中儲量大幅增長的有銅、鉛、鋅、鎳、 鈷、鋰、鈹、鎵、鍺、螢石、晶質石墨等。

2023年全國自然資源工作會議提出，要圍繞加強重要能源礦產資源國內勘探開發和增儲上產，全面啓動新一輪戰略性礦產國內找礦行動。

9月19日，吳海洋在發佈會上回應21世紀經濟報道記者提問時表示，自然資源部紮實推進新一輪找礦突破戰略行動，不斷提高國內資源的保障能力。

具體來看，一是進一步強化基礎地質工作，爲企業提供更多的找礦靶區。自然資源部加大探礦權投放力度，鼓勵企業多找礦、找好礦、找大礦。

二是着力發揮財政資金投入引導作用，帶動社會資金參與找礦，社會資金在勘查投入中的佔比也在不斷提高。同時，配合財政部將礦業權出讓收益徵收方式由取得礦業權時一次性確定，改爲主要在礦山生產時按銷售收入逐年徵收，激勵企業增加勘查投入。

2023年新一輪找礦突破戰略行動全面推進，記者從發佈會上獲悉，當年全國新發現4個億噸級油田和4個千億方級氣田，鎢、鉬、銻、晶質石墨、磷礦等礦產的優勢地位得到進一步鞏固，鋰、鈷、鎳等礦產取得重大找礦突破，戰略性新興產業發展所需要的資源保障能力得到了進一步提升。

《2023年中國自然資源公報》顯示，2023年新立探礦權459個，勘查面積3.01萬平方千米，同比增長26.8%、111.5%，其中，戰略性礦種231個，勘查面積2.85萬平方千米。

在此基礎上，吳海洋介紹，今年1—8月，全國共出讓探礦權868個，同比增長194.1%，其中戰略性礦產資源探礦權528個，同比增長254.4%。另據國家統計局數據，今年1—8月採礦業投資增長15.6%。

與此同時，吳海洋表示，自然資源部在新一輪找礦突破戰略行動中全面實施綠色勘查，在生態保護紅線內實行更爲嚴格的綠色勘查要求，着力降低勘查活動對生態環境的擾動；建立健全綠色礦山建設標準體系，落實企業主體責任，推動新建礦山全面按照綠色礦山標準建設，生產礦山逐步改造達到綠色礦山標準。目前，全國已建成國家級綠色礦山超過1000家、省級綠色礦山超過3100家。

《決定》提出完善戰略性礦產資源探產供儲銷統籌和銜接體系的要求。吳海洋談到，下一步，自然資源部將進一步完善戰略性礦產資源探採供儲銷統籌和銜接體系，繼續深入推進新一輪找礦突破戰略行動，推動重要能源和礦產資源增儲上產，服務現代化產業體系建設。