報告:中共黨大於法 人大制度難以疏通社會矛盾

陸委會最新一期「大陸與兩岸情勢簡報」指出,中共黨大於法、爲黨立法,人民代表大會制度難以有效反映、協調社會需求,社會矛盾未能獲得有效疏通,社會潛在不滿情緒可能加劇。圖/本報資料照

陸委會最新一期「大陸與兩岸情勢簡報」指出,中共黨大於法、爲黨立法,人民代表大會制度難以有效反映、協調社會需求,社會矛盾未能獲得有效疏通,社會潛在不滿情緒可能加劇。

大陸委員會(陸委會)官網釋出9月份大陸與兩岸情勢簡報,這份委外撰述簡報對於中國大陸全國人民代表大會(人大)成立70週年、人民政治協商會議(政協)成立75週年提出觀察。

簡報指出,中共領導人習近平提出「全過程人民民主」概念,試圖強化人大的國家治理角色,不過人大實際運作仍是執行中共指令的「橡皮圖章」,人大代表選舉由黨控制、沒有競爭性。

簡報提到,人大制度在習近平領導下獲得發展機遇,不過由於側重黨的領導,出現「黨大於法、爲黨立法」現象,難以有效遏制權力濫用問題,導致地方治理中的法治漏洞與腐敗問題依然存在,未來將持續影響制度的功能發揮和國家治理的穩定性。

簡報指出,習近平強調「依法治國」,不過黨向來透過人大立法將政策合法化,削弱人大的獨立性和法治意義;人大代表選舉形式化,不能真正反映廣大民衆利益,人大決策最終集中於黨中央,更多的是黨內協商的延續,不是獨立民主機制。

簡報並指出,伴隨社會多元化發展,經濟、社會、文化漸趨複雜多樣,如何透過人大制度有效地反映、協調社會需求,將成爲中共一大難題。「由於人大代表性不足,社會矛盾也難透過這一制度得到有效疏通,社會潛在的不滿情緒可能加劇。」

關於政協成立75週年,簡報提到,在習近平時期,政協職能有明顯調整,包括政治培訓、宣傳和調查研究功能的強化,目的在於提升各界對於政治方向的掌握度、推進更廣泛的統戰工作、深入基層民情蒐集。

簡報指出,在習近平時期,政協功能不僅在於對內進行社會整合,還有爲党進行更廣泛的宣傳和思想工作;對外彰顯具有特色的政治制度與西方較勁。政協從過去吸納黨外份子、展現包容、實踐統戰工作的角色轉爲「爲政權服務」機器。