德班氣候會議：談判桌下的真相

蔡育岱 　譚偉恩

經過一週之後，聯合國今年在德班(Durban)舉行的全球氣候變遷談判似乎已奏起悲歌，關鍵碳排締約方的立場嚴重迥異，南北國家間的合作意願明顯偏低。甚至還有國家（例如：加拿大）揚言可能將退出管制國際社會溫室氣體的重要規範：《京都議定書》！

以現實主義思考觀之，這些國家舉措其實並不令人感到意外，某程度上反而顯得務實與機敏。與其重要的碳排締約國家都佯裝積極地談判，矇騙世人。倒不如多幾個像加拿大這樣的「坦率」國家，儘早把自身立場表明清楚，不要繼續浪費時間。

從峇里島、波茲南、哥本哈根、坎昆，到今年的德班；過去幾年的氣候談判顯已證實，儘管國際氣候治理不是毫無進展，但將之批判爲減緩氣候變遷的虛幻承諾並不過當。事實上，從「氣候政治」和「經濟掛帥」這兩條脈絡來看，北方國家還有新興發展中經濟體（例如：中國、印度、巴西等），絕對是隻向錢看，醉心發展。除非減量溫室氣體能爲其帶來經濟成長上的國家利益，否則鮮有主權國家會採取純粹友善環境的政策或實質作爲。

《京都議定書》第2條1項雖然提及「永續發展」，但在國家利益的角力下，此項規定較爲正確的解讀應是：永續只是形容詞，可以省略。發展纔是硬道理，各國必執行之。這是「不方便說的秘密」，政策決定者早已心知肚明，但多數世人似乎還被矇在鼓裡。

因此，筆者認爲，加拿大並不會真正撤籤。因爲就《京都議定書》第26條2項的規定觀之，現在退出議定書對加拿大毫無實益可言；即無利可途，自不予爲之。該國此舉真正的用意是引起國際視聽關注，藉此取得接下來一週更爲關鍵氣候談判議程上的話語權及議價籌碼。

從2005年至今，氣候談判始終圍繞在如何設計2012年之後「後京都時期」(post Kyoto period)的減碳新方略；過程中充滿喋喋不休地爭吵，但具有拘束力的國際法律規範付之闕如。更令人感慨的是，《京都議定書》效期屆至前最後一次的德班氣候談判，不僅變成各國利益的博弈場，甚至商業化地賣起周邊產品，所有世足賽期間能看得到的商品，幾乎也都可以在今年會場上找到。經濟、市場、利益當真是無所不在，無時不在。相較之下，真正該投注努力的暖化議題，像是農牧工業化過度、糧食危機、氣候難民、以及生物多樣性銳減，反而不曾得到應有的重視。

●作者蔡育岱，中正大學副教授；譚偉恩，政治大學博士研究生。本文言論不代表本報立場。論壇歡迎更多參與，文章請寄→editor@ettoday.net