地震威脅隨時在 落實老屋健檢政府須提積極誘因
▲花蓮地震後，老舊高樓的安全問題受到關切，爲此行政日前宣佈推動「全國建築物耐震安檢暨輔導重建補強」五大策略。（圖／記者李毓康攝）
文／張哲中
臺灣位處環太平洋地震帶上，平均每年發生的地震達數千次之多，尤其今年花蓮地震造成死傷災情，再度引起國人對於建物耐震安全度不足的擔憂。爲此，行政院火速提出耐震安檢補強方案，試圖提高私有建築的安檢和補強率，讓國人擁有安居樂業的家園。然政府立意良善，但相關配套和務實面仍須更加留意，以免讓立易良善之政策淪於口號。
不同時期興建的房屋，以及在不同區域的房屋，都有不同之建物強制健檢成本及難度，換言之，老屋不見得有問題，新房也不一定安全，但是相較於公有建築初評已達99.1％，詳評已完成96.6％，且大多都已完成補強或重建，私有建築接受建檢和初詳評的比例則相對低很多。以2017年爲例，私有建築耐震初評受理申請案件，全國僅1,508件，完成的僅607件，詳評受理申請僅14件；新北市同樣推動免費老屋健檢，但全市20年以上房屋超過5萬件，也只有2,000多件申請初勘，比例僅4％，申請初評和詳評累計約200件，比例也僅10％。這些成效顯示，過去中央和地方的政策對民衆而言沒有誘因，且政府強制力也不足。
所以爲了解決目前誘因不足和政府公權力低落之問題，這次的方案提出建物快篩、耐震評估、重建補強、階段性補強，以及金融協助五大策略，預計要在4年的時間投入60億元經費。此外，針對私有建築限定期程完成快篩，行政院亦提出今年要完成9樓以上私有建築物快篩，6樓以上建築物3年內完成快篩之目標，並將提供提高容積率、金融貸款等經費補助，就是要用更多預算和補助，提高民衆接受健檢之誘因。
過去私有建築不容易推動健檢，主要原因爲可能導致房價下降，目前新方案所規畫的獎勵措施，包括耐震評估、規畫設計、施工及完工階段等均有補助，且針對公權力不足的部份，也將修改「建築法」將納入相關強制作爲，要求建築物的補強或重建。另外，百貨公司、運動場、電影院等私有公衆建築，也以行政規則規範必須要納入強制耐震能力評估的範圍。
這些政策做法立意良善，但針對細部實務問題政府仍要注意。快篩和健檢作業只是治標，真正治本還是在於耐震補強。目前臺灣許多公寓和大樓所有權人皆不同，但需補強的範圍不一定是全部住戶，這將會造成補強費用應由全體所有權人分攤，或僅由需補強樓層所有權人分攤的爭議。因此政府如何提出誘因和整合的機制便甚爲重要。此外，針對不同區域也需提出強度不同的作法，例如公佈土壤液化潛勢區資訊，要求土壤液化區房屋需強制補強，並給予更多補助等；另針對新建屋的施工和管理，也必須要有一套機制避免偷工減料。
不論是老屋健檢的延長房屋壽命，或是新屋健檢的預防風險發生，我們肯定政府務實面對問題的態度，但針對細部和務實面的解決方案，我們更期盼政府和立院委員們多傾聽專家和民間的意見，妥善增修建築法規和管理策略，真正讓臺灣早日達到一個安居可靠的環境。
●作者張哲中，政治工作者。以上言論不代表本網立場，本網保有刪修權。88論壇歡迎多元的聲音與觀點，來稿請寄：editor88@ettoday.net