多維TW/人事待風吹 國安、國防改組傳言不斷

文/陳宗逸 圖/多維TW提供

去年底以來,有關國防部長換人的風聲就不斷傳出,由於現任國防部智庫國防安全研究院(簡稱國安院)董事長霍守業,不斷向外放話僅掛職一年,如今時程已屆滿,環顧蔡英文政府國安國防高層,能夠退休任此職者,僅有現任國防部長嚴德發,故嚴德發即將下臺、改由海軍出身者擔任部長的聲音不斷出現。

事實上,由於臺美關係在拜登(Joe Biden)新政府上臺之後,尚待磨合與相互試探,尤其拜登要如何看待臺灣問題在美國利益上的佔比與性質,目前依舊無法讓人掌握,故蔡英文是否要在農曆年前後啓動國安、國防高層人士改組,恐怕還有多方考慮。但是,政壇敏感人士已經感受到,受到民進黨新潮流系刻意栽培、扶持的現任國安院執行長林成蔚,已在部分政治動作上有所突破,林成蔚未來在國安團隊的角色,一定會有超越性的安排。

尤其,現任國防部長嚴德發,任內多災多難,光是2020年開年,就發生參謀總長沈一鳴搭乘直升機失事殉職情事,引來政治極端衝擊,甚至帶來國安危機。爾後海軍敦睦艦隊又發生新冠肺炎(COVID-19)羣聚感染事件,再度造成社會動盪。敦睦艦隊事情未完,年中的漢光演習,死傷者慘重,海軍陸戰隊與陸軍航空的OH-58D墜毀事件,多位國軍菁英死傷。爾後臺東志航基地F-5E戰機墜毀、F-16戰機墜海等事件,狀況不斷,依照以往政治邏輯,每件事都足以迫使國防部長下臺,但因新冠肺炎疫情局勢不減反增,加上共軍機艦擾臺動作不斷,嚴德發「戴罪立功」的時間不斷拖延,但也似乎到了極限。

嚴德發:可望「功成身退」

對照馬英九政府後期,第一位文人國防部長楊念祖,僅因其論文抄襲事件,擔任部長僅六天就下臺;而接任的嚴明,則只是爲了讓位給馬英九屬意的「馬家軍」扛棒子高廣圻,被莫名地拉下臺。故臺灣國防部長一職,並未有明顯替代的邏輯性,通常都是總統、國安高層安插親信人馬、制衡敵對派系勢力的棋子。嚴德發在去年底,已經在國防部內,將其「嚴派將領紛紛安插好位置,鋪好後路,就是準備引退的徵兆。但是人算不如天算,新冠肺炎疫情加重,加上川普(Donald Trump)連任失敗,臺美軍事關係變數增大,嚴德發是否得以撐過此波改組壓力,值得觀察。

不過,由於嚴德發時代的國安、國防人事安排,是以臺灣與川普政府的正向往來爲基礎,嚴德發從國安會秘書長一路當到國防部長,事實上也是因爲其謹言慎行、往往站在事件背後,不居功也不作秀,遇事背鍋無怨無悔的身段,深得蔡英文歡心,故纔有其軍事生涯得以延續的能量。而嚴德發也利用了川普政府對臺的善意,爲其陸軍本家部隊爭取了許多新裝備,包括硬是向美國求購得手、預算卻編列不足鬧出笑話的M1A2T戰車案,以及還未獲美國準售的M109A6自走炮車案,都是嚴德發基於「軍種本位主義」的資源戰略一環,爲陸軍爭取最大利益與曝光率,是其任內施政的最大特徵。

觀諸拜登新政府上任之後,蔡英文要如何重新針對國安、外交、國防等層面,重新與拜登團隊對話、試探與謀求合作?看來目前變數極大。以美國國務院在1月23日發表的《中國對臺軍事壓力,將破壞區域和平與穩定》(PRC Military Pressure Against Taiwan Threatens Regional Peace and Stability)聲明一事來看,美國國務院刻意將「中美三個公報」在文章內提前標註,放在《臺灣關係法》之前,其安排的意含相當耐人尋味,也可能是拜登政府修正川普對臺路線的一個線索。

另一個指標爲,極度友臺的美國學者、擔任自由亞洲電臺(RFA)總裁的葉望輝(Stephen J. Yates),被拜登政府剛剛上任的國際媒體署代理執行長、臺裔美籍的趙克露(Kelu Chao)火速開除,就可嗅到不容忽視的煙硝味。尤其,趙克露出身國立政治大學新聞系,爲資深媒體人,原本應該傾向臺灣的態度,卻被使用在清算川普政府要人的工作上,可見得未來臺美關係的不確定性,將逐日升高。

林成蔚:國安明日之星

蔡英文目前手中的國安團隊牌,主要的炒手爲國安會秘書長顧立雄、駐美代表蕭美琴外交部長吳釗燮以及現任臺灣日本關係協會會長的邱義仁,這幾個骨幹之外,還包括國安會副秘書長陳文政(主要負責軍文關係)、國安會諮詢委員陳俊麟(主要負責軍政決策)和國防部長嚴德發、現任參謀總長黃曙光,目前則全力推動蔡英文「國艦國造」政策,尤其是攸關蔡政府「面子工程」的「潛艦國造」案,絕不可以有任何缺憾。

在這個國安團隊中,「老江湖」的邱義仁依舊能夠主掌所有施政節奏。蔡英文雖不信任陳水扁時代的要員,但是邱義仁在民進黨內新潮流系、國安國防文人團隊中的威望,依舊無人可敵。故邱義仁目前正大力拉擡國安院執行長林成蔚的聲望,刻意將林成蔚與國軍現任高階將領、國營企業、軍火外商等領域拉近,希望林成蔚成爲「後蔡英文時代」的重要國安、國防幕僚,這已經是箭在弦上的安排。林成蔚被看好,不論國防部長未來誰屬,他將在適當時間擔任蔡英文政府首位文人軍政副部長。一旦林成蔚在國防體系養成順利,未來輪替擔任文人國防部長、外交部長甚至國安會秘書長,都是可能的安排。

而林成蔚個人與蕭美琴特質類似,皆是專業翻譯人員出身,本身對政策、施政並無堅定意見,善於聽命行事、配合層峰意見作爲,這是翻譯人員保守性格使然,與馬英九、宋楚瑜的特質類似。

吳釗燮:新動向變數多

外交體系方面,在未來拜登政府新時代,吳釗燮是否還適任外交部長,也有變數。吳釗燮與上述的幕僚特質團隊成員不一樣,個人對於意識形態、施政風格有強烈堅持,且有明顯的好惡性格,在外交部長任上,其個人突出的風格,雖在川普時代頗爲吃香,甚至成爲臺美「共秀」的一種象徵;但吳釗燮所安排人馬,在2020年5月蔡英文第二任期開始後,遭到全面挫敗,吳系人馬幾乎全都不被蔡英文任用,後期甚至淪落爲電視名嘴,際遇可說頗爲淒涼。吳釗燮本人雖與蔡英文有革命情感,但能否續任外交部長,變數極大。而以他與蔡英文之間的互信,若回任總統府秘書長,藉以安撫蔡英文在蘇嘉全事件後,內部無可信之人的處境,也非不可能。

面對內閣改組的壓力,目前除了拜登新政府的挑戰之外,也有來自民進黨內部的天王爭奪戰。閣揆蘇貞昌保衛閣揆之位的動作相當強硬,有意問鼎2024總統大位的民進黨內諸天王,如桃園市長鄭文燦、副總統賴清德檯面人選,近期都受到蘇貞昌強大的政治力道所抑制。而蘇貞昌越發顯出對2024年的企圖心,蔡、蘇之間的心結也將浮上臺面,兩人間的矛盾加上民進黨內的羣雄爭逐,「蘇貞昌效應」恐要等到2022年縣市長大選過後,纔有獲得解套的機會。