法治政府建設進入深水區

本報北京12月6日電 （記者 孫 航）今天上午，中國政法大學法治政府研究院發佈《法治政府藍皮書：中國法治政府評估報告2020》。《報告》通過對2014年至2019年間“百城評估”數據的對比分析，提出六年來地方法治政府建設取得的成就、面臨的挑戰與未來法治政府建設的展望。

記者從發佈會上獲悉，六年來，被評估城市的平均得分整體呈上升趨勢，在法治政府建設的一些核心環節和關鍵要素層面進步明顯，彰顯出地方政府依法治理意識和水平的不斷提升。同時，在處理好政府、市場和社會關係，整體性治理需求與治理體系碎片化現狀的矛盾，法治國家、法治政府、法治社會一體建設等方面還存在一些亟待解決的深層次問題。法治政府建設已從嚴格形式法治意義上的外塑形象向實質法治層面的內涵式發展轉變，法治政府建設進入深水區。

《報告》顯示，地方法治政府建設的總體水平持續進步。從十個一級指標平均得分的情況來看，地方政府在法治政府建設的一些核心環節和關鍵要素提升方面持續發力，絕大多數指標呈現正向發展態勢，有的指標表現突出。比如，“政務公開”指標始終高於同時期法治政府評估中所有一級指標的平均得分率，並處於較高水平；“監督與問責”指標六年間累積的升幅度相當顯著，城市之間的差距也明顯縮小；行政執法制度更加全面，嚴格規範公正文明的執法理念不斷深入，執法效果和執法均衡度得到大幅改觀。

地方政府緊密結合當地的實際情況推進法治政府建設，探索出一些法治政府建設方面的新舉措、新思路，相關經驗在《報告》中得到體現。《報告》顯示，在全面依法履行政府職能方面，一些地方通過提前介入、告知承諾、網上備案、豁免審查、容缺辦理等方式，成功取消或調整了一批審批項目，涌現出“最多跑一次”“一枚圖章管審批”等先進改革範例；在“社會矛盾化解與行政爭議解決”方面，各地在重點民生領域化解社會矛盾的制度創新卓有成效，在暢通社會矛盾化解渠道、紮實推進行政複議體制改革等方面也開展了積極探索。

《報告》指出，各地將法治政府建設與行政體制改革整合發力，推動建立職能科學、權威高效的政府治理體系。被評估地方政府順應國務院持續推進行政體制改革、加快政府職能深刻轉變的要求，不斷深化行政審批制度改革，“簡政放權”取得明顯成效；全面提升政務服務標準化和信息化水平，“服務型政府”理念得到進一步貫徹；推動建立社會信用體系和政府誠信工作機制，政府誠信意識得到強化，優化營商環境總體改善明顯。

此外，《報告》還指出了當前法治政府建設面臨的一些深層次結構化矛盾，政府、市場與社會的邊界仍然不清、整體治理的趨勢與制度體系碎片化之間的矛盾需要謀求化解、區域法治不平衡與法治中國目標之間尚存落差等問題需要進一步破解。

法治政府建設進入深水區之後，《報告》強調，各地政府需要在進一步強化自身依法行政的基礎上，不斷擴大社會公衆參與的範圍，積極拓寬社會參與的渠道，努力激發社會公衆參政議政的熱情，着力培養共商公共事務的能力，促進區域法治、精治、共治、善治。