工商社論》評析兩岸產業合作「3.0」

2017年以來，大陸在廣西、四川、湖北、江西、湖南、重慶等地設立海峽兩岸產業合作區，希望兩岸有更多合作，圖爲廣西海峽兩岸產業合作區。圖／中新社

由兩岸企業人士共同舉辦的第10屆「海峽兩岸暨港澳經貿論壇」，9月5日在臺北登場。據瞭解，此次來臺的陸籍人士，除涵蓋電力、石化、機械、電動車等各行業協會幹部，還包括能源、人工智慧（AI）、太陽能、生物製藥等企業高層共近50位。值此兩岸關係低盪之際，此活動得以在臺舉辦，一方面預示兩岸產業合作將進入「3.0」階段；更重要的是，意味兩岸透過經貿交流破冰的可能。

兩岸產業合作始自臺商投資大陸。臺灣1991年正式開放企業赴陸，隨即遇上1992年鄧小平南巡，大陸加速改革開放進程，開啓臺商赴陸熱潮。2001年大陸加入世貿組織（WTO）後，臺商投資大陸金額即由2001年的27.8億美元激增到2002年67.2億美元；2008年首次突破百億美元；2010、2011更是連續創下每年超過140億美元的新高。雖然民進黨重新執政後，對陸採取相對緊縮政策，但在2016～2018年，臺商赴陸投資每年仍近百億美元。一直到2018年美國啓動對陸貿易戰後，在歐美廠商要求下，臺商爲「去風險化」，赴陸投資才逐年驟減到2023年的30.4億美元。

上述臺商投資大陸歷程，正好反映兩岸產業合作的不同階段。在最初的一段時間，赴陸臺商部分從事加工出口貿易，利用當地的土地勞動力等生產要素優勢爲歐美品牌代工；部分則以內需市場爲主，透過臺灣模式的優化，在大陸成長茁壯。在兩岸產業合作「1.0」的此階段，陸企多處於「跟跑」的探索期，雙方企業的合作並不深、且缺乏系統。

2008年8月在兩岸共識下，我政府推動「兩岸搭橋專案」，開啓了兩岸產業合作「2.0」階段。從2008年12月至2015年12月，兩岸輪流舉辦69個場次的搭橋會議，涵蓋中草藥、LED照明、通訊等20個產業項目；促成逾1,800家企業進行合作洽談，簽署合作意向書共359份。然而，隨着大陸產業的升級轉型，各自希望合作的產業項目逐漸分歧，以致兩岸產業搭橋時程開始延宕、層級亦逐漸降低。

爲進一步促成兩岸企業合作，臺灣自2009年開放陸企來臺投資，迄今已有1,609家陸企來臺，累計投資金額達26.1億美元，但受限諸多因素，彼此在臺灣亦無太多合作。也就是說，在陸企和臺商進入「並跑」的兩岸產業合作「2.0」階段，雙方雖仍有合作空間與意願，但在政治干擾及制度設計不完善下，成效有限。

2017年十九大後，中共基於高質量發展戰略，透過「專精特新」關鍵技術與零組件的發展，以及第三代半導體、AI等新興戰略產業的培育，加速推進所謂紅色供應鏈。在陸企崛起與進口替代政策下，在陸臺商不但挑戰越來越大，大陸對臺灣出口產品的需求也逐漸降低。然而，這並非代表兩岸產業已沒有合作空間；相反地，隨着大陸「內循環」戰略的啓動，以及2018年以來歐美對陸「小院高牆」甚至「大院鐵幕」的科技封鎖，兩岸產業進入新的合作階段。

雖然大陸在家電、手機、電腦、綠能、光電、電動車、AI、大數據等領域或具有相當優勢、或發展迅速。但臺灣在半導體先進製程、被動元件、印刷電路板、上游高階材料、精密機械等方面，相較大陸仍具優勢。因此，自2017年以來，大陸在廣西、四川、湖北、江西、湖南、重慶等地設立海峽兩岸產業合作區，希望兩岸能在新興戰略產業，以及生產性服務業、生活性服務業方面有更多的合作。

此外，大陸自解封以來，亦積極邀請臺企赴陸參與各類產業合作論壇；甚至在兩岸政治關係相對緊張的此刻，仍有許多陸企赴臺。顯見兩岸產業在各有優勢、不同產業各自「領跑」的此刻，合作將進入「3.0」階段。

必須注意的是，對大陸來說，符合新產業、新模式、新動能，擁有更高技術、高附加價值的新興產業與未來產業，將是此階段的合作重點。換言之，「海峽兩岸暨港澳經貿論壇」等活動在臺灣舉辦，不但能讓兩岸產業藉此探索出更多合作路徑，更能讓雙方以經貿交流合作爲切入點，創造更多對話空間，進而營造有利兩岸和緩的氛圍。

總的來看，臺商順應全球供應鏈重組下的重新佈局，使得投資大陸金額減少雖是趨勢，但若說臺商因此將完全撤出大陸，甚或兩岸產業將完全「脫鉤斷鏈」，都是昧於現實的過度臆測。因此，政府應正視並掌握兩岸產業合作進入「3.0」階段的各種內涵，並擬訂包含大陸在內的產業政策，纔是務實且對臺灣最有利的正確方向！