關起門喊爽的臺美外交突破

副總統當選人賴清德美東時間5日前往白宮國安會與美國官員會談約70分鐘。（中央社記者江今葉華盛頓攝）

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副總統當選人賴清德拜會美國國家安全會議，出席年度「全美早餐祈禱會」，在臺灣被宣傳爲臺美斷交以來訪問華府最高層級官員，是「最重大突破」。美國學者、專家肯定這項訪問，但認爲賴清德並非官員，訪問不具代表性，意義不大。同一事實的解讀與認知，臺美顯然有極大落差，民進黨偏好將臺美正常互動渲染爲突破，並企圖將美臺關係從美、中、臺3邊關係架構中抽離出來，好大喜功及背離國際政治現實成爲臺灣外交決策及國家處境的隱憂。

賴清德以「準副總統」身分訪問華府，確實是一項創舉，也是臺美友好關係的良性發展，但美國兩岸事務權威葛來儀不保留地指出，標榜這是1979年來臺灣官員最高層次訪問是「不正確的」，因爲賴清德尚未宣誓就任副總統，「他不是官員」。在前提設定不明確的情況下，解讀賴清德訪美是臺美外交重大突破，陷入各說各話局面。

另外，前美國在臺協會主席卜睿哲表示，賴清德的訪問確實代表臺美關係的正面發展，但無須多作聯想；前國務院主管APEC事務的王曉岷也說，「賴清德訪美不表示美方支持賴的兩岸立場，只是支持與臺灣的關係」。臺美認知與觀點迥異也暴露出民進黨操作檯美關係的一貫做法，經常是出口轉內銷，只有亮麗表象，但缺乏實質內涵。

拋開亮麗表象，就實質內涵而論，關鍵指標在於他見了何人？雙方談話內容？自稱是「務實臺獨工作者」的賴清德傳達了何種訊息？是否釐清了美方對他「務實臺獨工作者」的疑慮？或是蔡英文總統是否透過賴清德說明第2任內的大陸政策？

到目前爲止，可以確定的事實是，賴清德5日由駐美代表高碩泰陪同進入國家安全會議，70分鐘後離開，並未與國家安全顧問歐布萊恩見面。至於6日的早餐祈禱會，雖然美國總統川普、副總統彭斯、國務卿蓬佩奧與國防部長艾斯培等人同時出現，但祈禱會場面盛大，是否有實質互動仍是撲朔迷離，「哈德遜研究所」的會談也未對外公開，換而言之，宣揚重大外交突破顯然並無事實作爲基礎，媒體則是配合演出。

民進黨政府經常誇大外交成果，「臺美關係40年最佳」成爲總統大選主要訴求，美國確實也明顯力挺蔡英文與民進黨，對大選結果發揮了一定程度的影響力。選後在新民意加持下，民進黨展現了更大的信心與自滿，新任立法院長游錫堃揚言，臺灣應乘勢積極強化國會外交功能，在國際上爲臺灣發聲，並推動與美、日、歐、加、澳等民主同盟國家簽訂FTA，進而建立正式外交關係。游錫堃越俎代庖駕凌總統府及外交部，也凸顯了民進黨過度的自信與自傲已超越了現實，與副總統當選人訪問華府解讀爲重大外交突破犯了同樣誤謬。

事實上，關於賴清德訪美，臺美雙方都有相當的政治操作與算計，臺灣方面利用賴清德尚未就職的「準副總統」模糊身分，塑造打破了臺灣的總統、副總統、行政院長、外交與國防部長不能訪問華府的限制。賴清德更可利用這次訪美提升個人聲望，建立與美國政要的人脈，爭取美方的信心與信任，累積4年後角逐國家元首大位的重要政治資本。

美國同意賴清德此刻訪問華府也自有其政治考量，「反中」是當前華府「兩黨共識」，也將是美國總統大選年最重要、敏感的議題。尋求連任的川普利用賴清德的「模糊身分」，一方面透過對臺灣友好，展現不畏懼中共壓力的強硬立場，同時可以賴清德「非官員」身分來安撫中共不要有過度反應，這是典型川普內外兼顧的兩手策略。

因疫情而焦頭爛額的中共並未忽視賴清德訪美的政治訊號，大陸外交部重申反對臺美任何形式的官方來往，加上臺灣參與WHO問題，解放軍殲11、空警500、轟6等型機，連續兩天經巴士海峽由西太平洋進入宮古水道飛返原駐地，國軍空中偵巡機及掛彈F-16立即升空貼身監控，顯然是在迴應警告賴清德的華府之行，別以爲美國、中共會同意總統或副總統訪問華府。

蔡英文及民進黨再度完全執政，應掃除務虛、悖離事實的外交政策與作爲。除非美國改變50年來的「一中政策」，否則要求承認臺灣爲主權國家、建立美臺官方關係、支持臺灣加入以國家爲要件的國際組織等，都不切實際。外交突破是指雙邊關係的實質提升，包括政治層面及經貿層面，如不能簽訂臺美FTA、參與區域經濟整合機制，所謂外交突破只是自我感覺良好的宣傳障眼法。