海納百川》後COP28下的中華民國：能源與減碳的困境（陳長文、蘇展緯）

爲期兩週的COP28聯合國氣候峰會閉幕，近200個國家達成能源轉型、擺脫化石燃料的歷史性決議，是氣候峰會史上首次在決議提到應對暖化元兇之一的化石燃料。(圖/ 路透社)

去年12月13日，《聯合國氣候變化框架公約》第28次締約方大會（The 28th Meeting of the Conference of the Parties to the UNFCCC, COP28）在杜拜落幕，與會的聯合國會員國將近200個國家達成共識，在決議文內正式寫入了「轉型脫離」（Transition Away）化石燃料使用的語彙。而本屆會議也正式成立「氣候損害基金」，協助面臨氣候風險的開發中國家。截至會議閉幕，多數已開發國家至少發起捐款超過8億美金。

本屆會議最大亮點，是討論自2015年各國簽訂《巴黎協定》後，首次進行的「全球盤點」：檢視過去8年以來，全球各國在減碳與避免氣候風險下做出了多少努力，然而報告結論卻是遠遠落後。因此，含歐盟在內等118國，於COP28初期發佈了「再生能源和能源效率全球承諾」，並寫入本屆大會的最終決議內，爲達到2015年《巴黎協定》之控制全球平均升溫在攝氏1.5度，2030年全球再生能源發電量必須提高至少2倍，能源效率提高至少1倍，並在2035年減少碳排量達到2019年碳排量的43%。

另一個亮點是，由法國發起，美、英、韓等國覆議提出《2050三倍核能宣言》，讓核能再度成爲各國轉型期間替代能源的選項。歐洲議會甚至於同年12月12日，正式通過了「發展小型模組化反應爐」核能電廠的議案，爲歐盟未來各會員國發展新式小型反應爐（Small Modular Reactors, SMRs）核能電廠，提供正式的法源與財政支持 。這也讓核能成爲轉型脫離化石燃料內的替代選項，納入了本屆大會最終決議。

回到國內，中華民國自詡爲進步國家，卻在「淨零」議題處於尷尬位置。檢視經濟部提供的數據，2022年能源部門電力來源佔比，超過80% 的能源依舊依賴化石燃料（煤炭、天然氣）；同時，環境資源部資料顯示，我國在2021年的二氧化碳排放量，能源部門所產生的排放量佔全體部門將近71%。

雖然三組總統候選人，皆不約而同地提出了能源轉型的目標： 2030年，再生能源需我國發電量的佔比達近30%；然而，我國截至2022年爲止，再生能源僅佔我國總電力來源的8.3%。能在2024至2030的短短6年間，達成COP28「再生能源佔比須達目前的2倍」的目標，已是萬幸。

另外，2018年我國《電業法》95條第1項經過公投廢除後，已經沒有2025年核電廠全部除役的法源。在COP28、歐盟都將核電納入「轉型脫離」化石能源的替代能源的今日，我國總統參選人賴清德，仍未將執政黨「2025非核家園」的目標做出相對應的調整。試問，在沒有核能支持下，繼續提高燃氣發電佔比的我國，又何以在2030年以前，達到再生能源兩倍的COP28決議，同時逐年完成溫室氣體排放的減量？

作爲製造業大國的臺灣，每年在全球碳排排行榜都是名列前茅。尤以我國在經過經濟高速成長的背後，除了犧牲國內環境保育，同時也犧牲了其他國家的環境作爲代價。在COP28呼籲成立「氣候損害基金」的當下，我國雖非UNFCCC締約國，但各參選人是否亦該同時考慮，我國未來又該如何積極地善盡地球公民的責任？檢視現行《中華民國憲法》，尚未將「環境權」列入憲法基本人權保護之語，僅在1997年《憲法增修條文》修正，訂立第10條第2項，提及經濟與科學發展須「兼籌幷顧」環境保護。在25年後，氣候變遷都已經成爲人類存亡危機的今日，這樣的文字是否呈現急驚風遇過慢郎中的消極狀態？

中華民國很快將迎來第16任總統，筆者在此沉痛呼籲，不管何組人馬勝選，都必須重視COP28帶給我們的啓示，我們的下一代才能在更好的環境下，與地球共榮共存。此亦乃是中華民國之福，臺灣人民之福。

（作者陳長文爲東吳大學超國界法律問題教授、蘇展緯爲東吳大學法研所碩士班候選人）

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