快評》把沒統治的地方當領土叫意淫？那每個國家都共犯

美國總統川普主張承認以色列擁有戈蘭高地的主權，僅管以色列已經統治戈蘭高地52年了，但消息一出，卻馬上被各方抨擊，認爲戈蘭高地主權仍應屬於敘利亞。看似遙遠的外國事務，其實值得臺灣人反思一個問題：大陸地區沒有被中華民國實際統治，就不能是中華民國的領土嗎？

1967年以色列與敘利亞開戰，以色列佔領原屬敘利亞的戈蘭高地，之後儘管雙方停火，多年來卻一直沒有簽訂和約，敘利亞不承認戈蘭高地變成以色列的領土，認爲戈蘭高地的主權仍屬於敘利亞，世界上其他國家也都站在敘利亞這邊。

回到臺海兩岸來看，中華民國1911年就成立，無疑比1949年才成立的中華人民共和國早，所以原本要說中國大陸的領土屬於中華民國，毫無爭議，然而1949年兩岸隔海分治後，如今許多人都對於中華民國領土主權及於大陸地區的說法嗤之以鼻，認爲沒有根本管不到、沒有實際統治的地方，怎麼能算是領土？甚至嘲笑這樣的說法是「意淫」，然而如果這樣做叫做意淫，不僅敘利亞在意淫，世界上每個國家也通通幫着敘利亞意淫，淪爲共犯。

而且敘利亞的例子並非孤證，2014年原屬烏克蘭領土的克里米亞舉辦公投，多數人主張加入俄國，但克里米亞加入俄國後，聯合國投票，100個國家表態不承認這樣的領土變更，認爲烏克蘭仍擁有克里米亞，僅11個國家承認，還有58個國家棄權。

此外，拿我們臨近的國家來看，自從第二次世界大戰以後，南千島羣島和獨島就分別被俄國與南韓統治，但日本卻堅持這兩個地方是日本的領土，許多臺灣人平時喜愛日本、厭惡大陸，這時是否要嘲笑日本在「意淫」呢？即使是民進黨政府執政，蔡英文總統也公開表示釣魚臺是我們的領土，但是釣魚臺從1972年起就被日本實際統治，那蔡英文總統也在「意淫」嗎？

其實從國際公法的角度來看，領土統治者與主權擁有者不同，是毫不稀奇的事。國際公法上規定了領土主權轉變的幾種方式，包括「時效取得」、「無主地先佔」、「割讓」、「吞併」，所以如果甲國以武力佔領了原屬乙國的領土，但乙國不承認領土主權轉變的話，並不會自動發聲國際公法上領土轉變的效果，是否要因爲這樣實際控制者的轉變，進而承認主權擁有者轉變，操之在其他國家的自由意願，沒有強制力。

但是領土被佔領後，拒絕承認主權變更有甚麼好處？如果不表達反對意見的話，依照「時效取得」法則，一塊地區被一個國家統治很久後，如果其他國家都沒有表達異議，依照國際法這裡將成爲這個國家的領土，不再能被當成具有爭議性的領土。所以蔡總統、日本、敘利亞、烏克蘭纔要這樣表態，爭取未來收回領土的可能性，這不是「意淫」，而是確保國家利益。

甚至國際上也容許在簽約的時候明訂統治權與主權歸屬不同國家，當年在中國大陸的各處租界就是最典型的例子，1984年英國與中國大陸談判香港迴歸之際，本來也主張只歸還香港主權給中國，但香港的統治權仍歸英國繼續行使，但被中共拒絕。美國將琉球與釣魚臺交給日本後，也一再強調，只是被釣魚臺的統治權交給日本行使，但是對於釣魚臺的主權歸屬，美國並沒有任何立場意見，交由日本與周邊國家討論。所以統治權與主權歸屬不同國家，真的不是甚麼新鮮的事情，在批評別人「意淫」之前，是否真的有做過功課瞭解相關的國際公法與實踐案例？