老年給付年年逾兆

圖╱本報資料照片

臺灣老年給付的趨勢

長期以來，談社會老化的文章已汗牛充棟，哪一年臺灣進入高齡社會，哪一年又會進入超高齡社會，然後勞動力會如何短缺，生產活動如何蕭條，大家已聽到沒感覺了。

然而，有一個數字必定很有感，那就是臺灣老年給付（以退休金爲主）扶搖直上，每年支付的金額很驚人，根據主計總處日前公佈的社會保障支出，2022年老年給付1.1兆元，是2000年的3倍，連續四年，年年逾兆。何以成長這麼快，因爲臺灣老年人口一年比一年多。

2000年老年人口不到200萬，2022年已倍增至408萬，依國發會推估10年後，也就是2033年將達600萬，屆時老年給付必然更加沉重，依目前的給付水準推計，這一年要支付的金額高達1.6兆。

退休基金日趨緊俏

這裡要注意的是，這筆老年給付雖有部分來自政府預算，但多數仍是來自企業、勞工或公務員自行提撥，例如勞保、勞退、公保、退撫等退休基金。在老年人口少，工作年齡人口多的年代，由於繳錢的人多，領錢的人少，這些退休基金很寬裕，沒什麼壓力，不過，隨着老年人口成長，加以少子化使得工作年齡人口下滑，就出現繳錢者日少，領錢者日多的局面，在這種情況下，原本寬裕的退休基金日趨緊俏，問題也日益難解了。

爲何難解？因爲解決方案沒一個是討喜的，延後退休年金請領年齡，勞工能不抗議嗎？減少退休給付，民怨能不升溫嗎？至於提高費率，這更不得了，繳錢的是年輕人，他們對於日後能不能領到退休年金都充滿疑問，這時還要提高他們的費率，肯定要引起軒然大波。最後，只好由政府買單，然而，政府財政早已寅吃卯糧，一次、兩次撥補還可以，長期這麼做財政也會崩潰，如此看來豈不難解？

老年給付帶給總體經濟多大的壓力？以老年給付佔GDP比率觀察，2000年只有3.5％，2016年以來年年超過5.0％，此一比率20年來持續升高，說明老年給付壓力逐年加重。

鼓勵生育 成唯一解方

未來還會再升高嗎？答案是肯定的，依國發會推估，臺灣明年就要進入超高齡社會，老年人口占比達20％，10年後26％，20年後33％，30年後近40％，如今唯一可做的就是鼓勵生育，才能讓這班在老年化軌道上快駛的列車放慢速度，在10～20年之後重回年輕化軌道。

聖經傳道書說：「你趁着年幼，衰敗的日子尚未來到，就是你所說我毫無喜樂的那些年日未曾臨近之先，當記念造你的主。不要等到日頭、光明、月亮、星宿變爲黑暗，雨後雲彩反回，看守房屋的發顫、有力的屈身，推磨的稀少就止息。」如今臺灣年齡中位數44歲，雖不算年幼，但衰敗的日子也尚未到來，若能提高生育率，猶可返老還童，否則10年後的中位數是50歲了，到那時，日頭、月亮、星宿變爲黑暗，就再也沒機會了。

小檔案■2022年社會保障支出2兆5,342億元，扣除行政費之後的社會給付2兆5,013億元，依功能別觀察，老年給付佔社會給付的45.4％，家庭及小孩的給付佔7.4％，由於這一年仍有疫情，因此疾病與健康給付佔比也升至36.4％。

小檔案■老年人口是指65歲以上的人口，依國發會於2022年8月的人口推估，2022年臺灣社會年齡中位數44歲，若生育率不提高，2060年近60歲。臺灣出生人口於1990年高達34萬，2000年30萬，2010年16萬，2022年已不到14萬，2023年續降至13萬5千，少子化問題嚴重。