柳金財／蔡英文與獨派之競合：成也獨派？敗也獨派？
●柳金財／佛光大學公共事務學系助理教授。
最近臺獨基本教義派終壓抑不住對蔡英文總統的不滿，公開呼籲請蔡放棄2020年總統大選連任。總統府資政吳澧培、前資政彭明敏、長老教會高俊明牧師、中研院前院長李遠哲等4人發表公開信，呼籲蔡英文「放棄連任的野望，公開宣佈只做一任」。先前獨派大佬辜寬敏曾要求蔡只任一屆總統，改由賴清德代表民進黨競選，此次公開爆發對蔡英文不滿，顯示獨派與蔡英文存在緊張對立關係，且趨於白熱化。
蔡英文在元旦強硬講話及重炮迴應大陸國家主席習近平《告臺灣同胞書四十週年紀念》，悍然拒絕承認「九二共識」，不接受「一國兩制」，並標籤化「九二共識」就是「一國兩制」，如此對陸敵對且強硬兩岸路線無異是爭取獨派認同。蔡英文若失去深綠基本盤支持，恐怕總統連任之路勢必困難重重；然若被基本教義派所綁架，也會導致無法拓展中間選民，如何穩固基本盤又能拓展中間選民，這纔是致勝之道。
獨派大佬甚至威脅蔡英文若繼續做連任大夢，「綠營會不會分裂？會，蔡總統您會不會連任成功？否。我們已把損益利害剖腹相告，所以分裂之咎不在我們，責任還是由您承擔。」這是一份公開逼退蔡英文競選連任最後通牒、征討檄文，然按照獨派大佬的說法，民進黨就能立即振奮人心取得2020年執政權，此不僅是異想天開、無法如願以償，恐引發兩岸嚴重對立衝突，波及臺灣安全。
▲日前總統府資政吳澧培、前資政彭明敏、長老教會高俊明牧師、中研院前院長李遠哲等4人發表公開信，呼籲蔡英文「放棄連任的野望，公開宣佈只做一任」。（資料照／記者袁茵翻攝）
一、蔡英文與獨派競合關係
蔡英文與獨派衝突白熱化，與教育部長葉俊榮勉予同意於1月8日管中閔就任臺大校長案，及蔡總統會見倡議「兩岸一家親」的臺北市長柯文哲有關。但隱藏在表象問題的背後，則是堅持走「維持現狀」的蔡英文路線與基本教義派堅持「法理臺獨」、臺灣正名運動相沖突。無庸置疑，自蔡英文執政後，支持臺獨比例下降、中國認同及雙重認同提高、臺灣認同下降，對比馬英九執政時期則是中國認同、雙重認同下降，臺灣認同增加。然若再對比陳水扁執政時期，則同樣呈現與蔡英文執政相同現象，這顯示藍綠政黨執政對統獨支持、國家認同呈現出週期性「鐘擺效應」。綠營執政統一聲浪再起，藍營執政獨立風潮反升。
自蔡英文執政後，許多重量級獨派人士及學者專家紛紛融入體制伺機變更體制， 總統府資政中有人在國慶大典不唱國歌、不起立向國父孫中山遺像鞠躬，也有人明確主張臺灣獨立，並不認同中華民國存在。文化部、國史館部門首長皆爲獨派所擔任。這樣獨化的體制結構組成被批評爲利於推動臺灣獨立的體制變革，綁架維持兩岸現狀、正視中華民國存在事實之政治聲稱。
同時，蔡英文對大法官人事同意案，也被視爲改變兩岸現狀，被質疑蔡政府可能會以釋憲方式進行「法理獨立」。尤其司法院長許宗力在立法院行使同意權的審查時宣稱，兩岸關係類似於東西德「特殊的國與國關係」，認爲中華民國主權不及於中國大陸。這種說法與蔡英文所提中華民國就是臺灣、臺灣就是中華民國是一致。蔡英文與獨派最大合作，可謂是「蔡賴體制」形成，行政院長賴清德多次公開場合宣稱主張自己是「務實臺獨工作者」，認爲依據《臺灣前途決議文》臺灣就是中華民國，臺灣已經是獨立國家。蔡總統多次爲其緩頰，宣稱賴支持認同「維持現狀」的兩岸路線。
二、蔡維持現狀與獨派變更現狀路線之衝突
事實上，蔡英文的「維持現狀」路線，與獨派「變更現狀」路線存在本質性差異，其衝突白熱化難以避免。如果獨派人士找到政治代理人，也就會捨棄蔡英文。就獨派眼中，賴清德這位主張「務實臺獨工作者」誠屬最佳人選，然極端臺獨主張訴求除非三組總統候選人，否則賴清德參選若無中間選民支持，未必當選總統大位。蔡英文與獨派競合關係，存在幾個層面衝突。
首先，主張維持現狀與變更現狀之衝突。《公投法》修正案中，藍綠政黨試圖改變「鳥籠《公投法》」限制具共識；但針對「領土變更案複決公投」、兩岸政治協議交付公投則不具共識。獨派認爲此時正是推動法理臺獨的最佳時機，欲儘速三讀；但民進黨團則基於兩岸穩定及傳統價值主張，決定依照憲法規範，避免釀致兩岸明顯而立即的危機。獨派期待藉由主權、領土領域等議題變更，實踐法理獨立目標。藉由推動公投制新憲及臺灣名義入聯等正常國家運動，改變兩岸現狀而成區域穩定的麻煩製造者。
由前總統李登輝、陳水扁等所組成激進獨派喜樂島聯盟曾舉辦「全民公投反併吞」活動，呼籲民進黨當局修正《公投法》，達成「獨立公投，正名入聯」目標。激進獨派批評民進黨當局限制重大政治議題公投；民進黨則批評反併吞活動模糊化選戰焦點，並決議各級黨公職及候選人，不應參加及參與動員。民進黨當局區隔法理臺獨、臺灣正名運動、公投加入聯合國等政治主張與維持現狀差異，避免「維持現狀」主張被「法理臺獨」所模糊化，甚至被誤解爲明獨與暗獨、法理臺獨與事實臺獨匯流。
其次，中華民國事實獨立與臺灣法理獨立衝突。蔡英文政府一再宣稱，堅持「中華民國現狀」、「臺灣已經獨立」論點；激進獨派卻一再宣稱「中華民國是外來政權」、「臺灣尚未獨立」的反論，尤其前總統李登輝一再倡議臺灣正名、陳水扁強烈訴求「一邊一國論」，挑戰蔡英文的「維持現狀」主張。民進黨公開主張禁止黨職人員參與喜樂島聯盟「全民公投反併吞」活動，這顯示蔡英文試圖在「維持現狀」與「法理臺獨」、臺灣正名運動路線間進行關鍵性區隔，確立黨的兩岸政策實質轉型；從追求「臺灣法理獨立」走向「中華民國事實獨立」，這與激進獨派追求法理臺獨截然不同。
最後，北市長選舉主軸違反「維持現狀」主張。民進黨臺北市長參選人姚文智倡議「首都大步走，國家向前行」政策理念，抨擊臺北市長柯文哲的「兩岸一家親」言論。臺北市長選舉拉高至獨立建國目標，不僅違背民進黨主流思維與現行「維持現狀」主張，也會影響中間選民投票取向，進而波及民進黨地方選情。民進黨臺北市長候選人高唱「獨立建國」聲浪凌駕於「維持現狀」，易被解讀爲高舉獨立公投，訴求集中於深綠選民，欠缺來自年輕人與婦女的支持。
姚文智在北市長選舉造勢場合充斥「獨立建國」、「國家首都」、「臺灣人不是中國人」、「一邊一國」、「建立獨立新國家」等訴求。從地方治理議題，上升到敏感「統獨抉擇」與國族認同議題，恐被認定蔡英文與激進臺獨基本教義派匯合，或認定蔡英文就是臺獨基本教義派。民進黨在臺北市選舉不僅無法凸顯城市治理能力，在政治光譜上凸顯臺獨最激進的路線，反促成柯P兩岸路線成爲最中間溫和路線。
三、蔡兩岸路線擺盪在維持現狀與變更現狀之間
蔡英文執政以來基於兩岸的和平穩定，與激進獨派維持適當區隔及距離，但仍無法解決兩岸僵局。包括未將「兩國論」納入在《兩岸協議監督條例》；《公投法》未納入獨立公投、領土變更復決、兩岸政治協議項目，避免引發統獨爭論，陷國家安全處於明顯而立即危險狀態；蒙藏委員會事務移撥文化部及陸委會而非外交部；宣稱兩岸關係不是外交關係、兩岸協議不是國際協定；在黨內全代會排除「撤廢中華民國提案」、撤回「東奧公投臺灣正名提案」；撤除黨內立委修正憲法增修條文前言「因應國家統一前之需要」提案。
足見蔡英文政府主張維持現狀的戰略定力，避免踩入「法理臺獨」的政治風險區。激進獨派推出獨立公投、臺灣正名運動，背離蔡當局所主張維持現狀。這顯示臺灣內部獨派組成，並非是鐵板一塊，對臺灣是否是獨立、或是主權獨立國家，及是否界定中華民國爲外來政府，其認知南轅北轍。若蔡英文強力與激進獨派匯流與合作，不僅偏離中間路線，加深中間選民疑慮，導致選票更難以極大化；同時將強化大陸當局對臺政策在外交與軍事領域的打擊力度。
蔡英文的兩岸路線，已深深陷入大陸當局威懾壓制及獨派所綁架威逼的「雙重困境」，想要跳脫獨派當選有其困難；但當選後也因獨派掣肘無法解開兩岸僵局，成也是獨派，敗也是獨派。如今爲爭取總統連任，祭出強硬兩岸路線不僅無助解開兩岸僵局，反陷兩岸關係的結更難解。
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