美中博弈不確定 臺灣當自強

旺報社評

川普以絕對優勢贏得大選，共和黨掌控國會多數席次，美國進入「川普2.0時代」。川普競選期間多次負面談論臺灣，國人對「川普2.0時代」的來臨顯得焦躁不安。其實川普重返白宮這隻灰犀牛一直都在，關鍵在於政府是否做好準備，因應大幅增加國防預算、保護主義下的高關稅、更模糊的安全承諾等挑戰。從賴政府第一時間的反應來看，並未做好準備。

全球反中聯盟將弱化

川普2.0首要長期外交目標，是他8年前一手主導的美中戰略競爭，視中國爲主要經濟與安全挑戰，是「步步逼迫」的威脅。與拜登時期不同的是，民主自由、人權等價值觀元素將被稀釋，也不再攜手同盟國家共同應對中國崛起，他將突出現實利益，尤其美國的利益，拜登打造的全球反中聯盟將弱化，這應該是中國大陸所樂見。

川普2.0對中政策將聚焦在貿易、關稅、科技等經濟議題，他在競選期間一再對媒體說，「關稅是最美麗的詞藻」，因而贏得「關稅魔人」稱號。他宣稱將對大陸所有進口商品課徵60％關稅，等同美中「經濟脫鉤」，加上對所有其他國10％的關稅，地緣政治與國際貿易秩序勢必改寫。

可以預見，明年元月川普就職後，美中將展開激烈的貿易戰、關稅戰與科技戰，這是大陸學界預期到的發展。美中關係歷經大風大浪，未來一、兩年經濟上挑戰較大、地緣政治壓力會下降，《紐約時報》報導，北京對川普第二任將帶來的激烈競爭，已有心理準備。

美國有長期、穩定的「一中政策」，美臺關係受「臺灣關係法保障」，也得到跨黨派與民意的支持。中國崛起後，臺灣成爲美中關係最敏感的問題。拜登政府將臺海和平穩定視爲美國「重大」利益，拜登總統曾四度公開表示，若中共對臺使用武力，美國將出兵協防，但川普迄今不願對防衛臺灣問題表態。川普與拜登抗中立場相同，但手段與目標有別，處理臺灣問題的態度與方法可能有更大差異。

下一任國務卿熱門人選、前國家安全顧問歐布萊恩堅定支持臺灣，但他強烈主張臺灣必須增加國防預算到GDP的5％，並擴大徵兵，將是美國對臺灣安全承諾的前提。川普多次表示臺灣要付美國保護費，國防預算達到GDP的10％。面對協防颱灣問題，川普迴應，「臺灣的局勢很艱難，別忘了，它距離美國9000英里，距離中國大陸只有100英里。」川普堅定抗中，但他對臺灣的不確定態度，令臺灣既期待又怕受傷害。

臺美經濟關係繳白卷

「交易」將是「川普2.0時代」美國外交的主要特徵，川普政府可能加速對臺軍售，提升臺灣防衛能力；也可能利用臺灣爲對大陸貿易談判的籌碼，其中蘊含難以預料的風險；川普也可能在兩個政策選項中採取平衡路線，玩兩手策略。

民進黨政府若不修改「唯一依賴美國」路線，自甘成爲美中戰略競爭下的棋子，將喪失自主性與獨立性。面對「川普2.0時代」的不確定性，臺灣需全面檢討對美與兩岸政策。民進黨政府對美政策最受詬病之處，是過度偏重政治與安全，卻輕忽經貿，在深化臺美經貿關係上可謂繳了白卷。保護主義與孤立主義將主導美國經貿政策，臺美間的雙邊經貿談判，如21世紀貿易倡議、避免雙重課稅等都前途未卜，仰賴美國加入CPTPP更是天方夜譚。

地毯式、毀滅性高關稅將「傷敵一千自損八百」，川普是否採取極端手段，各國無不屏息以待。2023年臺灣對美國出口763億美元，進口410億美元，順差353億美元，今年對美出口可能突破1000億美元，順差將同步增加。如此龐大的順差，面對斤斤計較的川普，經濟部卻認爲影響不大，甚至可能利大於弊，實令人不解。所謂「轉單效應」、「臺商回臺」的利多，只是瞎子摸象的說法。

川普從不掩飾覬覦臺積電之心，臺灣半導體產業將面臨美國課徵關稅、產能移轉美國的雙重壓力，臺積電的「護國神山」、「矽盾」、「世界供應鏈的關鍵」的美譽與地位岌岌可危。

面對不確定的川普2.0，臺灣並非沒有在美中臺三邊關係中扮演積極角色的條件，在深化美臺實質關係的同時管理好兩岸關係，關鍵在臺灣是否自信。