南昌城市總體規劃獲批 釋放了哪些重要信號？

“全國性綜合交通樞紐城市”這一全新表述，對南昌來說，無疑是又一次擂鼓催徵。12月5日，《南昌市國土空間總體規劃(2021—2035年)》(以下簡稱新一輪國土空間規劃)獲國務院批覆，南昌作爲江西省省會，城市定位再升級，功能更強、分量更重。

放眼未來，新一輪國土空間規劃對南昌有哪些影響？本報特邀省社科院經濟研究所副研究員盧小祁進行解讀。

文/倫藝菲 本報全媒體記者李巧

城市定位

“全國性綜合交通樞紐城市”

通過梳理對比可以發現，新一輪國土空間規劃中，南昌擁有3個頭銜——“長江中游地區重要的中心城市”“國家歷史文化名城”“全國性綜合交通樞紐城市”。其中，相比《南昌市城市總體規劃(2001—2020年)》，新增了“全國性綜合交通樞紐城市”這一定位。

交通基礎設施是經濟社會發展的基礎條件和重要支撐，具有基礎性、先導性和戰略性作用。南昌地處長江橫軸與京九發展軸交會處，是長江經濟帶的重要組成部分，是構建新發展格局的重要戰略支點。

在盧小祁看來，把“全國性綜合交通樞紐城市”這一定位賦予南昌，是深入實施省會引領戰略的需要，是引領全省在推動長江經濟帶發展上善作爲的現實需要，是建設高水平內陸開放型經濟試驗區的需要。“南昌作爲長江中游地區重要的中心城市，要求南昌更好地發揮區位優勢，來支撐高質量發展。”

“現代化的立體交通體系對於拓展江西交通運輸格局、降低物流運輸成本、加快對接融入全國統一大市場有着重要現實意義。南昌作爲江西的省會城市，提升南昌在全國的交通樞紐地位，能更好地爲全省經濟社會發展提供高質量交通運輸保障，帶動全省經濟社會全面發展。”盧小祁說。

盧小祁提出，南昌作爲省會城市，是江西的核心和龍頭，也是協調全省經濟發展的總引擎。將南昌打造成全國性綜合交通樞紐城市，不僅能爲南昌發展提供強勁的動力，還將助力南昌釋放高質量發展的倍增效應。

此外，江西內陸開放型經濟試驗區是全國第三個、中部首個國家級內陸開放型經濟試驗區，也是江西省第二個覆蓋全省範圍的具有里程碑意義的重大國家戰略，南昌作爲江西的四大開放門戶之一，建設全國性綜合交通樞紐城市可以更好地降低南昌全社會物流費用，支持南昌產品走出去，提升承接境內外產業集羣轉移能力，引領全省擴大高水平對外開放。

發展方向

“發揮區域先進製造業基地等功能”

在功能定位方面，新一輪規劃開篇提出，要“發揮區域先進製造業基地等功能”這一發展方向。盧小祁認爲，南昌應聚焦打造國際先進製造業集聚區，進一步提升製造業的競爭力水平。

加快推動傳統制造業轉型升級。推動傳統產業綠色低碳轉型升級，鞏固提升傳統優勢產業鏈，不斷加大技術改造力度，提高傳統產業附加值。加快推動製造業企業“觸網上雲用數賦智”，探索形成中小企業數字化轉型“南昌模式”。

鼓勵品牌製造企業積極開展國際合作。鼓勵企業通過在境外設立研發中心、分銷中心、海外倉、展示中心等形式，構建跨境產業鏈，發展貿易新業態，提升國際市場佔有率和競爭力。鼓勵優勢企業積極參與“一帶一路”共建國家投資建廠、承攬工程及參與境外經貿合作區建設，積極推動南昌優勢產業輸出，促進優勢產業境外集聚發展。

在優化格局方面，新一輪國土空間規劃提出，“加快構建區域協調、城鄉融合的城鎮體系，提升中心城區服務能級，推動江西贛江新區(南昌部分)與中心城區城市功能互補，強化市域城鎮間的協調聯動。”

盧小祁建議，強化南昌都市圈內教育、文化、體育、醫療、養老等領域的合作，持續推進南昌都市圈內公共服務同城化，實現基本公共服務優勢資源互通互補、共建共享。建成適度超前、現代化、立體式的省會中心城市基礎設施體系，加快城市輕軌、公交等基礎設施向周邊的豐城、樟樹、高安、奉新、靖安縣、餘干縣等縣(市)覆蓋。加快建設都市圈內數字化功能平臺，推進圈內公共資源信息共享，暢通科技、教育、文化、衛生、體育、社保等公共服務向周邊地區延伸的渠道，擴大南昌城市的輻射帶動作用。

區位優勢

在長江中游城市羣中率先獲批覆

新一輪國土空間規劃是南昌市各類開發保護建設活動的基本依據，是國家對南昌市國土空間作出的全局安排，是南昌全市國土空間保護、開發、利用、修復的政策和總綱。

今年以來，國務院陸續批覆了重慶、天津、南京、廣州、深圳、成都、杭州、瀋陽、大連、濟南、青島、南寧、寧波、秦皇島、海口、南昌、蘭州、呼和浩特這18個城市的國土空間規劃，分別賦予了不同的城市定位。

目前，在長江中游城市羣中，南昌率先獲批2035版城市總體規劃，那麼如何更好地發揮這一區位優勢？

盧小祁認爲，一方面，應利用好區位優勢，持續暢通對外開放合作通道，降低產品走出去的物流成本，夯實產業經濟發展的基礎；另一方面，利用好南昌的文化、生態等資源優勢，打造宜居城市。例如，加大力度改善城中村居住環境，補充完善其基礎教育、醫療衛生等公共設施；持續推進老舊小區水、電、氣、熱、信等各類老化管線改造工作，增設養老托育等各類社區服務設施；有效改善老舊小區居民的居住條件，提升南昌市民的幸福指數；以一流的環境吸引更多青年人才來昌創新創業，提升南昌城市發展活力和吸引力。

同時，不斷完善生產、生活、生態空間規劃佈局。在各工業園區、開發區積極引入更多的高端產業項目，促進人才、資本、技術等資源要素聚集，合理佈局生產性服務業和文體科創類項目，強化各類生活設施配套，滿足產業工人生活需求，實現產城融合發展。