廣州入戶條件擬放寬 哪些人將受益 釋放了什麼信號？

更多的人將有機會以更寬鬆的條件、更低的門檻入戶廣州。11月18日，廣州市發改委官網公佈《廣州市戶籍遷入管理規定（修訂稿）》（下稱《修訂稿》），向社會公衆公開徵求意見。

在多項調整中，值得關注的是，廣州計劃放寬引進人才落戶的年齡限制，並允許專科學歷人員入戶。廣州還計劃新增投資納稅和安居樂業入戶。

廣州此次入戶政策的調整措施釋放了哪些新信號？廣州的人口發展面臨什麼樣的新形式？對於調整和放寬的具體設置又是出於何種考慮？

5大變化

1

投資納稅入戶

要求36個月實繳個稅20萬元以上

2

安居樂業入戶

要求一年社保。僅在白雲區、黃埔區、花都區、番禺區、南沙區、從化區和增城區7個行政區實行。

3

放寬年齡限制

廣州計劃放寬人才引進的條件，在年齡限制上統一擡高5歲，同時降低學歷門檻，允許大專學歷入戶。

4

放寬老年人投靠入戶限制

投靠子女僅需一人有廣州市戶籍連續滿5年。

5

積分制入戶常態化申請

取消積分制入戶年度名額限制，累計積分分值達到年度積分制入戶分數線即可申請入戶。

形勢

常住流動人口市民化問題待解

廣州的入戶政策調整到了必要時刻，不僅有來自國家層面對於戶籍制度改革的要求，還有本地實際的形勢需要。

國家層面對於城鎮化的推進愈加重視“人的城鎮化”。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》明確提出“推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，推動符合條件的農業轉移人口社會保險、住房保障、隨遷子女義務教育等享有同遷入地戶籍人口同等權利，加快農業轉移人口市民化。”

農業轉移人口市民化是新型城鎮化的首要任務，也是戶籍制度改革進一步深化的關鍵所在。目前，國內除個別超大城市以外，均已全面放寬放開落戶限制，廣州則屬於少數個別。

根據官方公佈的2023年末數據，廣州市常住人口1882.7萬人，戶籍人口1056.61萬人。這意味着每100人中就有43人常住廣州，但並未取得廣州戶籍。要解決這一問題，放寬入戶條件成爲必要之舉，其實現路徑是先將此部分人轉變爲戶籍人口，再提供同樣的公共服務。廣州市社會科學院城市治理研究所研究員寧超喬認爲，戶籍制度改革的根本目標，是解決城市存量的穩定就業生活的常住流動人口的市民化問題。此次《修訂稿》嘗試解決已實際上在城鎮化不充分條件下穩定居住生活的人民的與戶籍身份相互割裂問題，與國家新型城鎮化戰略市民化思路相承一致。

此外，廣州本地經濟社會發展情況也對戶籍制度改革提出了實際性的要求。同樣以2023年的數據爲例，當年廣州戶籍人口增長21.7萬人，其中自然增長3.89萬人，機械增長共17.77萬人。廣州的戶籍人口增長已是主要依賴機械增長的局面，遷入戶籍人口成爲主力軍。

在出生人口呈下降趨勢的當下，廣州的入戶政策在實現人口增長方面就顯得更加重要，廣州的經濟發展也需要更多年輕力量的支持。“城市發展的目的是使市民獲得更好的幸福感和獲得感，同時市民也是城市發展的主要力量。”廣州市社會科學院城市治理研究所所長黃石鼎指出，廣州正處經濟轉型、產業升級的陣痛期，需要更多的新生力量與城市相互成就。

現行的入戶政策也存在一些不合時宜的問題。廣州市發改委表示，當前廣州學歷入戶門檻相對較高，多樣化落戶途徑不足，尚存較大優化調整空間。這些問題也是此次入戶政策調整期望解決的。

新增

安居樂業入戶引起廣泛熱議

廣州計劃新增投資納稅入戶和安居樂業入戶，這是此次調整的重磅內容，不僅關係新的入戶方式，也關係房地產市場。

考慮廣州作爲超大城市，區域人口密度區域分佈不均現象較突出，本着合理有序、漸進適度的原則，兼顧“增量”“存量”需求，實施區域差別化安居樂業入戶，對“在白雲區、黃埔區、花都區、番禺區、南沙區、從化區和增城區7個行政區內，擁有合法產權住宅房屋且在本市連續繳納社會保險滿1年的人員”，可申請入戶。

這一新方式出現在此次入戶政策調整中，引起廣泛熱議。這意味着，在政策實施範圍的行政區內，可以通過買房的方式入戶廣州，1年社保被認爲是較爲容易滿足的條件。

廣州市社會科學院經濟研究所所長歐江波認爲，不能簡單認爲這是一項爲了促進房地產發展的政策。“它是有前提的，首先是人口入戶的政策。”

歐江波表示，該入戶方式的設置期望實現多贏。第一個方面是促進人口的增長和佈局的優化。“我國勞動人口最高峰發生在2018年，絕對人口最高峰發生在2022年。人口的競爭成爲城市競爭的主戰場”。

第二個方面歐江波認爲纔是推動房地產的發展。“設置1年的社保繳納期，是希望買房的人與本地經濟社會相結合，而不僅僅是‘炒家’”。至於1年這一具體數字的設置。他認爲，這是度的問題。“工作1年，就可能工作2年、3年。如果1年都不限制，買房人在廣州沒有任何的生活軌跡，那麼炒房的概率比較大。”

華南農業大學經濟管理學院人口與產業發展研究所所長、副教授周文良認爲，此舉有利於優化人口的佈局，不繼續擡高中心城區的人口密度。“希望能夠做到產城融合，實現城市的發展與產業支撐、就業專業、人口集聚相統一”。

投資納稅入戶是廣州此次新增的第二種入戶新方式。考慮廣州外來人口超千萬，爲城市建設和經濟發展作出了重要貢獻，爲滿足各類人羣入戶需求，新增投資納稅入戶，對“在最近連續36個月內，在廣州市實際繳納的個人所得稅稅額累計在20萬元以上的人員”，可申請入戶。

記者從有關部門瞭解到，能夠達到這種條件的非戶籍流動人口僅佔少數，主要集中在個體工商戶、個人獨資企業等羣體，這也是該名字中帶有“投資”二字的原因。

“在創業和經濟發展領域，學歷只是一方面。一些創業者不見得都有很高的學歷。廣州是一個創業之城，新增投資納稅符合廣州的特點。”在黃石鼎看來，這是在打破入戶的學歷門檻。周文良則認爲，該方式鼓勵了企業家精神。

放寬

延續人口紅利爭取人才紅利

“放寬”是廣州此次入戶政策調整的一大關鍵詞，體現在放寬引進人才入戶和政策性入戶條件兩個方面。

針對引進人才入戶，廣州計劃普遍放寬5年。廣州全面支持高層次人才入戶（不受年齡、社保等限制）；放寬年齡限制，博士、碩士、本科入戶年齡條件均放寬5歲（博士由50週歲放寬到55週歲；碩士由45週歲放寬到50週歲；本科由40週歲放寬到45週歲）。年齡的放寬還體現在積分制入戶的年齡限制，申請年齡由45歲放寬至50歲。

值得一提的是，廣州計劃降低學歷門檻，允許大專學歷（注：具有國內普通高校全日制大專學歷，或全日制技師學校高級工班以上畢業的人員）入戶。不過，此處有進一步具體的要求：年齡35週歲及以下，在廣州市連續繳納社會保險滿一年。

擡高入戶年齡的同時，允許專科學歷入戶。在周文良看來，這體現了廣州延續人口紅利和爭取更多人才紅利的兩個方面。“城市的活力主要取決於年輕人口，但廣州一老一少的人口占比越來越大，年輕人口比例自然下降。”周文良說道，這是廣州引進人才入戶政策調整的背景。

此外，廣州還放寬了老年人投靠入戶的限制，將此前投靠子女入戶需“所有子女均具有本市戶籍”條件限制，調整爲“有子女具有本市戶籍連續滿5年”；根據《中華人民共和國退役軍人保障法》補充“逐月領取退役金退役軍人”本人及隨調隨遷家屬入戶條件。

南都廣州新聞部出品

採寫：南都記者 代國輝