商業週刊／30年不破產？ 年金改革救國庫，沒解決痛點
▲新政府想要在1年內談出共識、把年金改革方案送進立法院，但改革委員會第一次開會就因程序問題吵不停。（圖／總統府／商業週刊提供）
文／田習如
年金改革之戰正式「開打」。在1月22日年金改革國是會議後，下個戰場就是法案真正角力的立法院。
在此之前，年金改革全國分區座談會場外，已出現戰爭。因爲退休者繳太少、領太多，入不敷出的退休基金已開始寅吃卯糧，靠的是現職者、下一代所繳的保費和稅金來填補。
我們檢視2016年下半年全國年金改革委員會的20場會議中，政府各機關提供的所有參考資料後，從中可見除了所有退休基金都將在15年內破產，還有更赤裸的真相浮現。
例如目前退休勞工的平均月退休金，不到退休公教人員平均數的一半。進一步統計，每月從國庫領走8萬元以上退休金的公教人員，共1萬6千人；5萬元以上約19萬人，佔所有領月退金公教人員總數的8成。
至於目前勞工退休金領最多的人，根據勞動部資料：是一位自16歲起工作的勞工，累積60年勞保年資，76歲纔開始請領年金，每月可領4萬9千元。換句話說，領5萬元以上退休金的勞工，一個也沒有。
再者，公務員之間也出現世代落差。20年前退休的公務員，平均每月從國庫領不到5萬元；最近20年退休者，也就是跨新、舊制度，又有18％優惠存款者，平均月領6萬元，比未來適用純新制者還高。就是說20年前設計優厚的新舊制轉換過渡期方案的公務員們，讓自己成爲退休時最得利的世代。
由年輕公務員組成的「臺灣公務革新力量聯盟」，日前召開記者會抗議「世代剝奪」，因若年金改革失敗，45歲以下公教人員退休時將成爲最嚴重受災戶，他們的標語牌上寫着，「繳一輩子，剛好破產」。
政府：忙補眼前財務黑洞
抗拒調降18％等年金改革的公教人員，則經常拿老一輩退休生活有多苦爲例，但近年來不分藍、綠政府所推的年金改革，其實都未曾將20年前退休的純舊制人員列爲對象，他們平均年齡已近85歲、平均月領3萬7千多元。因此年金改革「排貧」，不去動退休金較低者，應是全民共識。
相較於經濟合作暨發展組織多數國家，在政府公辦的退休金制度下，收入越高，所得替代率越低，具有財富重分配效果，我國的公務員退休金卻只規定所得替代率上限是超高的95％，投保薪資也不像歐美國家設有上限。
公務革新力量聯盟代表林於凱表示，光是提高費率，對現任年輕公務員不公平，因爲繳的錢都拿去補洞，他主張在職薪資越高，所得替代率應越低。
年金改革委員之一的婦女新知基金會資深研究員曾昭媛說，政府應提供所有國民一致的基礎年金，否則目前家庭主婦、兼職、無業者倚賴的國民年金，不但多人繳不起每月800元保費，待高齡時平均月領3千多元，保障也極不足。她並指出，年金制度真正危機來源是造成未來工作人口大減的少子化，但政府卻無有效對策。
而年金改革委員會裡的多位公教代表主張，政府與軍公教應是「僱主與員工的契約關係」，因此改革不能溯及既往，也不能對「員工」不利。政府與軍公教究竟是什麼關係，也許該問問真正的老闆——納稅人。
當8成軍公教「員工」退休領得比「老闆」還多2倍時，這種勞資關係如何維持下去？
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