社評／川普政府對臺政策微妙調整

旺報社評

川普新政府就職後3天，國務卿盧比歐與大陸外長王毅通電話。盧比歐在參議員任內，是知名的「抗中保臺」鷹派，因而兩度被北京列爲制裁對象，外界十分好奇他會如何處理美中關係與臺海議題。答案很明確：正所謂「在其位、謀其政」，盧比歐未超出歷任華府對臺政策框架。

臺灣問題 盧比歐克制

北京的新聞通稿中，王毅用最多篇幅討論臺灣，並提醒盧比歐不能「背信棄義」，但有趣的是，王毅提一中政策而非一中原則，沒有要求美方支持中國和平統一，也沒有像最後一次拜習會上點名賴清德是臺獨。反過來，北京引述盧比歐稱「不支持臺灣獨立，希望臺灣問題以兩岸能接受的方式得到解決」，前半句並不令人感到意外，關鍵是後半句。

所謂「希望臺灣問題和平解決」，這句話在拜登政府時期多次出現在美方主導的多邊國際會議中，但北京冷眼以待。北京眼中「臺灣問題屬中國內政」，如何解決臺灣問題容不得外人插手置喙。正是有這樣的立場，以至於當初馬斯克拋出「臺灣和平特區」設想後，大陸外交部第一時間也是批判性制式迴應，直到後來才調整過來表達樂見。

爲何同樣一句話，拜登政府講出來北京高度不滿，換到川普回鍋、盧比歐口中講出，北京會特意摘錄到本方新聞稿呢？關鍵在於，這句話講的場合是美中雙邊，而非國際多邊。正當所有人都在聚焦川普就職演說和閃電式行政命令時，盧比歐已經在華府悄然主持了首場美日印澳QUAD外長會，令人驚訝的是，這次會議的聯合聲明隻字未提臺灣。

仔細研讀這份聯合聲明可以發現有這樣一句話：我們強烈反對任何試圖透過武力或脅迫改變現狀的單方面行動。當然，這句話的指向性、針對性不言而喻，但對比拜登政府任內，幾乎每次QUAD、G7或北約會談中，均明確點名中國大陸脅迫臺灣或意圖改變臺海現狀的文字，而川普上臺後盧比歐的首場印太多邊外交秀，在臺海議題上，顯得剋制得不能再剋制。

換言之，盧比歐在王毅的通話中，向中方表達「針對臺灣和在南中國海採取的脅迫行動的嚴重關切」，事實上就是此前QUAD外長會上討論的內容，但美方顯然做了分層處理：臺灣問題只在美中雙邊場合談，不在印太多邊場合公開談。這一定程度上說明，習近平在川普就職前提醒他「務必慎重處理臺灣問題」，川普顯然聽進去、而且下命令了。

QUAD聲明 未提臺灣

盧比歐的表現，或許在臺灣一些人看來大跌眼鏡，但這其實也揭示了，美中關係既有「結構性衝突」的一面，也有「結構性穩定」的一面。盧比歐在參議員任內的表現，固然是代表了「結構性衝突」的一面，但盧比歐在擔任國務卿、進入行政體系後，無論是現實需要，還是行政倫理的約束，他都要致力於維護美中「結構性穩定」，而這恰恰是川普與習近平通話取得的最大共識，他必須照辦。

更何況，所謂「結構性穩定」不只是美中關係，更包括整個區域及國際社會。搶在川普上臺前，中國大陸迅速與印度、日本、澳洲改善外交關係，恢復高層對話，並一改過去以政治理由實行經貿懲罰的作爲，力促經貿、人文、民間交流合作。因此，即便盧比歐個人希望印太四國加強「挺臺抗中」，但無論是「老闆」川普的意志，還是日印澳等盟友基於近期與北京關係回暖的考量，都決定了此次QUAD外長會議，成爲近年來對臺海着墨最淡的一次。

當然，川普2.0新政府初期對臺灣保持謹慎，不排除是一種談判技巧，以換取北京在貿易、投資、科技等議題上的實質讓步。例如，新政府就職後，美方很快提醒北京2020年1月簽署的貿易協議中，對美採購完成度只有6到7成。可見，一旦今後川普認定北京「耍」了他，臺海急劇升溫還是存在較高可能性，屆時盧比歐表現又會如何尚是未知數。不過，反過來，假如北京認清輕重利弊，願意與川普交易，那麼盧比歐這次口中的「希望兩岸和平解決問題」，恐怕對賴清德政府來說，就是另一股巨大的壓力了。

從川普到盧比歐，上任初期對臺灣的謹慎剋制，相信出乎賴政府國安團隊意料，這再再說明，研判和處理國際或兩岸敏感議題絕非「想當然」，也不能只看對自己有利的一面。民進黨自詡「選邊站、選對邊」的思路，是時候調整了。