我國唯一特殊綜合保稅區上海揭牌：特殊在哪？
原標題：我國唯一特殊綜合保稅區上海揭牌：特殊在哪？有何使命？
5月16日，洋山特殊綜合保稅區正式揭牌，成爲我國151個海關特殊監管區域中唯一的特殊綜合保稅區。
洋山特殊綜合保稅區位於上海南首、東海之濱，是上海自貿區臨港新片區打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區的重要功能載體，也是實施對開放度要求高但其他地區尚不具備實施條件的開放政策和制度創新載體。
作爲我國唯一的特殊綜合保稅區，洋山特殊綜合保稅區特殊性體現在哪？物理圍網和電子圍網雙重運行，這一全國最大的海關特殊監管區域，未來將探索哪些開放創新？
今年1月，國務院批覆同意設立洋山特殊綜合保稅區，規劃面積25.31平方公里，包括蘆潮港區域、小洋山島區域、浦東機場南部區域等3個區域、5個區塊。其中通過驗收的一期圍網面積14.27平方公里，共建成約32.87公里隔離圍牆、39公里巡關道、2個客貨分流的複式卡口等。
洋山特殊綜合保稅區範圍
上海對外經貿大學研究生院院長、國際經貿學院院長黃建忠曾撰文指出，臨港新片區大致可分爲“特殊經濟功能區”與“特殊綜合保稅區”兩部分。
其中，新片區的“特殊綜合保稅區”主要以劃定區域、物理圍網的方式實現，其本質屬性是“境內關外”的自貿港。進入區內的貨物與服務貿易、製造與加工業務、運輸倉儲和拆裝、金融交易等均以保稅的方式進行。
“境外貨物入區可免徵關稅；國內貨物進入區內視同出口，進行退稅。”臨港新片區管委會特殊綜合保稅區處（航運處）副處長宋鵬霖表示。
區內企業可依法開展中轉、集拼、存儲、加工、製造、交易、展示、研發、再製造、檢測維修、分銷和配送等業務。貨物在洋山特殊綜合保稅區內不設存儲期限。
而洋山特殊綜合保稅區最大的突破，宋鵬霖認爲，“它探索的是區內企業之間的服務交易也免徵相應稅費。”
原有海關特殊監管區內企業之間貨物交易免徵國內稅。爲更好促進服務貿易和貨物貿易融合發展，洋山特殊綜合保稅區將探索區內企業之間的服務交易，例如區內企業相互提供研發設計、維修、檢測、跨境金融服務時，同樣可以免稅。
洋山特殊綜合保稅區是臨港新片區的一部分，按照現行政策，區內企業可通過“保稅+”的方式，與區外企業在產業鏈、供應鏈聯動。
區內企業可充分用好一線放開、區內自由的監管便利條件，在區內設立全球分撥中心，爲區外生產企業或貿易企業提供全球供應鏈平臺服務。
對於經常使用進口設備、材料等進行研發，客戶覆蓋國際和國內市場的科技企業，可在區內設立研發中心，把研發服務的數據出區或出境。
區內企業與區外企業可通過委託加工的方式，在特殊工藝的製造加工方面聯動互補。區內企業可以申請一般納稅人資格，與區外企業開展內外貿一體化業務。
若新片區內、洋山特殊綜合保稅區外的集成電路、人工智能、生物醫藥、民用航空等重點產業領域的重點企業需適用海關特殊監管政策，宋鵬霖說，“海關可以根據一家企業的特點，提供定製化的特色便利政策。”
例如一家生物醫藥企業申請享受區外特殊政策，其境外進口用於研發的試劑、耗材等可直接通關進入區內，免相關申報、查驗、檢疫等流程，海關將針對企業的產業特色給予相應監管模式優化、設計匹配政策。
探索電子圍網模式，數據全程打通
洋山特殊綜合保稅區是承載上海自貿區臨港新片區海關改革的重要平臺。相對於其他的保稅港區、綜合保稅區，特殊綜保區在海關手續方面具有“一線放開，二線管住”特點。
例如一線進出境徑予放行、可在區內檢疫；二線進出口單側申報。區內不設賬冊，實施特殊的統計方式，區內自由流轉，區間流轉單側申報。
海關總署自貿區和特殊區域發展司主要負責人陳振衝表示，不要求區內企業單獨設立海關賬冊，免於手冊覈銷、單耗管理等海關常規監管，對區內企業實行企業自律管理，海關不干預企業正常經營活動。
上海元初供應鏈管理有限公司（下稱“元初供應鏈”）在洋山保稅區內擁有7萬多平方米物流倉儲，近2萬多商品品種，各類貿易方式和監管方式重疊。
原先讓公司總經理黃影明困惑的是，“公司的保稅賬冊、船供賬冊、維修賬冊、跨境電商賬冊等賬冊管理人員就有10多個，我們從保稅區一個企業註冊到4個企業就爲了賬冊管理。”
“原來區內企業都要設賬冊管理，海關給企業建立一本賬，隔一陣子來查查賬盤盤庫。”宋鵬霖說，海關一本賬，企業一本賬，一比對就能有效監管企業活動。如今海關明確區內企業不設賬冊，而是將所有數據集成在一體化信息管理服務平臺上。
一體化信息管理服務平臺演示
這個由臨港新片區管委會與上海海關牽頭開發建設的平臺目前已開發完成9大功能板塊、53個功能模塊，歸集67家單位1282個事項、17659個信息項，對接54家區內企業、一家區外企業及15家銀行機構的數據，已全部滿足海關、市場監管、稅務、外匯等部門信息化協同監管需要。
一批貨物從洋山港靠港到運往堆場、進區內查驗、存放倉庫，信息一路留痕。宋鵬霖說，“這其實是一個區塊鏈技術應用場景。企業可能在某個地方僞造，但不可能全程僞造。”
減少了進出區備案清單環節，自助在平臺上數據交換，既讓海關高效安全監管，又讓元初供應鏈庫存管理和物流貿易長期存在的多賬冊管理、切換、對接問題得到解決。黃影明說，以前10多個人的活現在或許2人就能全部解決。
“物理圍網是必要條件，在此基礎上，我們建一體化平臺是探索一種電子圍網，數據全程打通之後是否可以管得住。”宋鵬霖表示，如果這條路行得通，電子圍網模式有望適用到非海關特殊監管區。新片區內、洋山特殊綜合保稅區外的重點企業不必牽移到“鐵絲圍網”內就可適用海關特殊監管政策。
發展國際中轉集拼業務，探索開箱拆拼
上海市常務副市長、臨港新片區管委會主任陳寅5月16日在上海市政府新聞發佈會上表示，下一步將加快推進洋山特殊綜合保稅區功能培育、產業集聚、設施提升、制度創新，建設最具國際市場競爭力的海關特殊監管區域。
以蘆潮港區域爲重點，推進集成電路、智能製造、生物醫藥、跨境協同研發、綠色再製造等高端產業入區發展。以小洋山島區域爲重點，提升亞太供應鏈管理中心、國際中轉集拼、國際運輸服務、船舶登記和管理服務、全球檢測維修等高附加值航運服務功能。以浦東機場南部區域爲重點，發展國產客機總裝集成、寬體客機研製、複合材料零部件、飛機交付改裝等航空製造業。
洋山特殊綜合保稅區採取“邊規劃、邊施工、邊建設、邊招商、邊落地”原則，掛牌當天簽約首批18個落地項目。
“區內企業之間貨物交易免徵增值稅和消費稅，這兩大稅收對我們企業來說是最爲看重的。”上海醫藥集團股份有限公司副總裁、上藥控股有限公司總經理李永忠說，“所以我們抓住機會，在浦東機場南側建立上海醫藥亞太分撥中心，爲跨國企業比如高端醫療器械再製造、大健康產品加工提供便利。”
上藥國際供應鏈有限公司是上藥控股有限公司全資子公司，將在藥品、醫療器械、保健品、臨牀試劑等醫藥大健康產品領域的進出口貿易業務，以及基於貿易業務的相關商業保險、大數據、三方服務等增值服務與臨港新片區管委會開展戰略合作。
根據洋山特殊綜合保稅區的定位，“我們的產業體系和原來不一樣，我們將以國際供應鏈管理、高端製造業研發製造和生產性服務、綜合性服務業爲主，打造洋山特殊綜合保稅區。”臨港新片區管委會專職副主任武偉表示，洋山特殊綜合保稅區將重點發展國際中轉集拼業務。
國際中轉集拼業務是指境外貨物運抵港口後，在特殊區域內拆箱分揀，並根據不同目的港再運送出境的一種港口物流業務，它是衡量一個國際樞紐港口發展程度的重要指標。
進出境中轉集拼貨物，包括需在境內拆拼的國際轉運貨物、與國際轉運貨物拼箱進境並在境內拆箱的進口貨物及與國際轉運貨物拼箱出境的出口貨物。
“原先國際中轉集拼業務中，箱子和箱子的集拼，箱子不能打開，這樣一來，國際中轉集拼就無法真正的實現，所以這一次要在我們這裡實現一個突破。”
武偉所說的突破是要在洋山特殊綜合保稅區探索開箱拆拼，甚至是開包裝的拆拼。“以這些業務的創新培育洋山特殊綜合保稅區的國際中轉集拼功能、物流配送分撥功能，更好利用國際國內兩個市場兩種資源。”