吳景欽／廢除稅務訴願先繳一半的惡法 還民訴訟權
▲提起稅務訴願必須先繳一半欠稅金額才能免予執行的規定，侵害了人民訴訟權，是極爲嚴重的惡法。（圖／視覺中國CFP）
向來稅捐機關要求人民補稅，只給補稅通知，卻未提出爲何要補稅的證據，早已形成一種非常糟糕的慣例。所以，在2017年底生效的《納稅者權利保護法》，就規定稅捐機關就此負有舉證責任。只是在此法生效後，關於稅務課徵的惡習與惡例，是否因此有所改變，實有相當大的疑問。尤其是目前，提起稅務訴願必須先繳一半欠稅金額才能免予執行的規定，恐更是極爲嚴重之惡法。
雖然根據《納稅者權利保護法》第7條第4項，稅捐機關對於課徵租稅構成要件事實之認定，負有舉證責任。只是在此法生效後，稅捐機關是否落實此等舉證責任，實必須時時爲之檢討。雖然，人民對於補繳稅有不服，可向原機關申請複查，但自己開單、自己審查有無錯誤，基本上就存有道德風險，使得這種救濟程序僅流於形式。
而在申請複查的階段，稅捐機關就可能通知行政執行署先行扣押當事人的財產；更糟的是，依據《稅捐稽徵法》第39條第2項第1款，納稅義務人對複查決定之應納稅額繳納半數，並依法提起訴願者，才能免使財產受強制執行。故若複查決定的金額不高，當事人爲了免於長期訴願與訴訟的糾纏，無論要求補繳是否合法，就會繳稅了事。而若複查決定的金額過高，如百萬、千萬，甚至上億時，就得面臨繳不起一半而難於訴願的困境。
當稅捐機關要求補繳，並告知不服複查決定可爲訴願時，即便稅單金額離譜至極，恐也得面臨是否與之妥協，以求得打折的優惠。如此的結果，就使人民的納稅與否不是求之於法，而是在受迫且救濟途徑遭堵塞的情況下，所爲的不得已之妥協，這就難以防止稅捐機關的權力濫用。
也因此，關於訴願必須先繳一半稅款的規定，不僅是惡法，更嚴重侵害憲法第16條賦予給人民的訴訟權保障，因此得立即加以廢止，而回歸有如民事訴訟，徵收訴訟費用的本源。此外，對於複查決定，也應由具有外部與他律性的機構爲審查，而不應繼續流於自我審查之現況。
總之，在名爲《納稅者權利保護法》生效後，原本是要破除一切稅務黑箱與侵害人權的目的與作用，卻似乎沒有產生預期效果，反成爲最該立即檢討與改革的對象。
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●吳景欽，真理大學法律系專任副教授、馬偕醫學院兼任副教授、臺灣永社理事、臺灣陪審團協會理事，着有：《法官應該我來當》、《國民參與刑事審判制度》。以上言論不代表本報立場。