一財社論：確定性是營商環境之魂

明朗預期、提振信心，需要確定性營商環境。

經全國人大常委會會議二次審議的《治安管理處罰法（修訂草案二次審議稿）》，目前正在中國人大網上公開徵求意見。

這份公開徵求意見稿看點很多，其中備受關注的是將“有損中華民族精神”“傷害中華民族感情”表述予以刪除。2023年8月該法初次提請立法機構審議時，這一條因其含義在立法上不易界定，容易帶來執法上的任意，更會引發不必要的社會矛盾和衝突等，而引起社會熱議。

刪除上述表述，凸顯立法機構對社會熱點的敏感捕捉能力和快速應對能力，人們的訴求和期待迅速得到迴應和尊重，反映立法的開放性和趨勢互動性，這是良法成蔭的基礎保障。

將過於隨意、含糊的表述修改成具有確定性表達的條款，給人們營造的是一個低交易成本的經濟社會環境。在當前經濟面臨需求收縮、供給衝擊和預期轉弱等三重壓力，決策層想方設法提振民企、外企信心等背景下，爲市場主體打造確定性宜商營商環境，是重整經濟社會活力的必要條件，這也是《治安管理處罰法》修訂草案傳遞的更具一般性、普適性的意義，即法律營造的是確定性的經濟社會環境，隨意、模糊是法律的天敵，最終損害的是市場主體的營商環境。

爲激發企業家的創造精神，營造國企敢幹、民企敢闖、外企敢投的經濟社會氛圍，近年來決策層持續出臺了大量支持和鼓勵政策，在財政、產業、金融等方面給予市場主體諸多方便。

目前看來，這些支持和鼓勵政策有效穩固了穩字當頭的基調；而要有效落實“穩中有進”中的“進”，還需進一步轉變思路、集思廣益，進一步明確細化各類市場主體的有效訴求，真正做到有求必應、無事不擾。

對包括國企、民企和外企在內的市場主體來說，各種無微不至的支持和鼓勵政策是錦上添花，而企業當下面臨的第一推力問題，就是營商環境如何變得更確定性、可預期性、穩定性和一致性。

確定性是經濟社會健康發展的本質內涵，主要表現在經濟社會運行規則和秩序的確定性、激勵約束機制的確定性、信息結構和傳導渠道的確定性，及損益分擔機制的確定性等。

企業本質上是在充滿風險的可能性環境中，用真金白銀，甚至賭上身家性命來博弈跨期損益。市場競爭環境的不確定和高熵特徵，使其結果帶有典型的倖存者偏差，因此競爭秩序和規則、產權結構、激勵約束機制、損益分擔的確定性，是對企業最具確定性的驅動力和誘惑力。

因此，營商環境的確定性，是國企敢幹、民企敢闖和外企敢投的必要條件，是耐心資本的生存土壤。

以外資爲例，最近國務院副總理何立峰主持召開外資工作座談會，明確要準確把握當前引資工作面臨的新形勢，進一步增強信心和決心等，要堅持目標導向和問題導向，抓緊落實已出臺的各項政策，進一步放寬市場準入，破除不合理限制，把超大規模市場優勢轉化爲實實在在的引資優勢。

要真正將相關政策落到實處，就要徹底打擊那些打着民族感情、愛國旗號破壞中國經濟社會秩序，破壞中華民族偉大復興大局的行爲。要用市場秩序、交易規則、激勵約束機制、損益分擔的確定性，爲外資營造敢投的良善環境。

以民企爲例，民企需要的是將“堅持兩個毫不動搖”有效落實到日常的經濟社會活動，需要的是用伐毛洗髓的改革拉伸對內開放的空間，讓權利在法無禁止即可爲的市場可信空間中自由行動。

以國企爲例，關鍵是平衡國企經營管理層的經營自主權，以及在確立激勵約束兼容的權責對等機制下，打造試錯容錯的可行空間。

不須攻人惡，何用伐己善。確定性是營商環境之魂，這種確定性就是基於規則和秩序的善惡評價，堅決打擊各種破壞正常經濟社會活動的行爲，是胡友平見義勇爲表達的善意，也是《治安管理處罰法》修訂草案二次審議稿所傳達的態度，任何破壞良善營商環境、侵害他人合法權益的行爲，都不應有逃避懲罰的藉口。