依法履行行政檢察職能，促推道交領域綜合治理

夏雪　解壽軍

近年來，遼寧省寬甸滿族自治縣檢察院持續聚焦道路交通安全領域羣衆的急難愁盼，依託行政檢察個案辦理、類案監督，促進行政機關公正文明執法，助力提升道路交通執法規範化水平。今年以來，共辦理道路交通安全領域行政檢察案件8件，制發檢察建議8件，其中個案檢察建議6件，類案檢察建議1件，社會治理檢察建議1件，有效督促行政主管部門依法行政，促進相關問題源頭治理、系統治理。

加強聯動，個案處理全面閉環。一方面，寬甸縣檢察院主動對接公安交管部門，召開道路交通安全行政檢察與行政執法銜接工作聯席會，聯合會簽了《關於建立行政檢察與道路交通安全行政執法銜接工作機制的意見》，明確雙方依法開展道路交通行政執法監督協作，通過案情通報、聯合履職、聯席會議等形式，探索實現相關數據互聯互通、共享對接。對於涉及重大情況、事項和輿情的案件，共同研究處置辦法，同時推進行政爭議訴前化解、實質性化解、多元化解。

另一方面，強化行政檢察與刑事檢察橫向聯動，統籌推進行刑反向銜接，做好檢察機關對交通肇事等道路交通安全領域內不起訴案件的“後半篇文章”。例如，在辦理趙某某交通肇事不起訴案件中，刑事檢察部門作出不起訴決定後，按規定將案件及時移送行政檢察部門，行政檢察部門經審查後認爲趙某某違反了相關交通法律、法規的行爲需要進行行政處罰，該院遂向縣交警大隊制發檢察意見書並移送該案，縣交警大隊依法對趙某某作出行政處罰，實現了行政執法和刑事司法的反向銜接和對該案違法行爲的閉環處理。

查找普遍性問題，開展類案監督。在開展道路交通安全領域行政檢察專項監督工作中，寬甸縣檢察院依託個案辦理，深入總結、查找、篩選傾向性、普遍性問題，爲開展類案監督提供精準的靶向定位。例如，在辦理呂某某等人交通肇事行政處罰檢察監督案中，發現行政機關在執法中存在程序不規範問題。鑑於此類問題並非個案，寬甸縣檢察院及時啓動類案監督程序，調取近年來所有道路交通安全領域的行政執法卷宗，通過“數字檢察+人工篩查”方式深入挖掘類案。一方面針對此類案件基數大、信息繁雜的特點，結合已經掌握的數據，有針對性地提取卷宗內違法行爲處理通知書中的相關信息，通過逐項梳理形成基礎數據臺賬。另一方面，藉助大數據模型進行信息分析彙總，通過提取關鍵信息進行數據歸納，再經辦案人分析對比，篩選出辦案程序、審批程序、送達程序不規範等普遍性問題，及時向行政機關制發檢察建議書，被行政機關全部採納，實現了“辦理一案，肅清一域”的效果。

制發檢察建議，推動依法行政和社會治理。爲從根本上堵塞漏洞，促進行政機關依法行政，寬甸縣檢察院通過檢警、檢政聯動，認真查找類案背後的深層次問題，及時制發社會治理檢察建議。爲解決個別一線辦案人員規範執法意識淡薄、執法水平和能力有待進一步提升，信息共享機制不健全、部分數據未實現完全同步等深層次問題，圍繞行政機關的法定職責、辦理案件的法律依據，從促進依法行政、助推社會治理等角度出發，提出健全制度機制規範執法行爲、加強教育培訓提升隊伍素質、強化全程監督促進提質增效等三方面建議。同時，爲保證檢察建議能夠得到充分落實，寬甸縣檢察院與被建議單位保持密切聯繫，定期與被建議單位座談，實地瞭解整改情況，及時跟蹤督促，並與被建議單位及時溝通整改過程中出現的問題，以充分實現檢察建議的預期目標。目前，上述檢察建議已全部落實到位，實現了“由案到治”的良好效果。

(來源：檢察日報，作者單位：遼寧省寬甸滿族自治縣人民檢察院)