宅基地大量閒置 委員建議讓城裡人租用30年
《國務院關於鄉村產業發展情況的報告》近日提交十三屆全國人大常委會第十次會議審議，有全國人大常委會委員建議，進一步增加農村三塊地改革試點，爲農村產業發展加強用地保障。
在向全國人大常委會作報告說明時，農業農村部部長韓長賦表示，當前鄉村產業發展面臨不少困難和問題。農村資源變資產的渠道尚未打通，阻礙了金融資本和社會資本進入鄉村產業，農村土地空閒、低效、粗放利用和新產業新業態發展用地供給不足並存。
在4月22日的分組審議中，杜德印委員說，要依法平等保護農民土地和財產權益，實現土地、資本、技術、人才、要素在城鄉間雙向流動、平等交換。解決農村鄉村產業振興特別是發展二、三產業的用地問題。
“推進鄉村一二三產業融合發展，二產、三產得用地，一分地不給怎麼發展？現在鄉村用地就有2.9億畝土地利用率很低。還有集體經營性建設用地，全國大約5000萬畝。我們既要有紅線，也要有綠線，既要開紅燈，也得開綠燈。既要治違法，又要開闢一些合法的途徑。這樣才能依法有序健康發展。”杜德印稱。
中國在推進農村土地制度改革方面已經展開試點。2015年3月，農村土地徵收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點啓動，限定在北京市大興區等三十三個試點縣（市、區）行政區。這也被外界俗稱爲農村三塊地改革試點。
其中，宅基地制度改革主要任務有四項：一是改革完善宅基地權益保障和取得方式；二是探索宅基地有償使用制度；三是探索宅基地自願有償退出機制；四是完善宅基地管理制度。目標是建立依法公平取得、節約集約使用、自願有償退出的宅基地制度。
自然資源部部長陸昊2018年12月23日曾表示，33個試點縣（市、區）騰退出零星、閒置的宅基地約14萬戶、8.4萬畝，辦理農房抵押貸款5.8萬宗、111億元。
分組審議中，有委員建議進一步增加農村三塊地改革試點範圍。
李銳委員稱，建議適度擴大農村土地的徵收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點的範圍，在有條件的地區積極穩妥推廣試點經驗。在鞏固提高試點成果經驗的基礎上，建議每個省區市再增加2到3個縣開展改革試點，在更大範圍內探索推廣已有的試點經驗做法，助推鄉村產業發展和鄉村振興戰略深入實施。
張志軍委員也認爲，“三塊地”的使用，特別是宅基地怎麼用，還要做一些探索。現在宅基地沒有被充分利用起來。許多宅基地因農民外出打工已經空在那裡，能不能做點探索或者試點，讓城裡人去農村租宅基地，租下宅基地並加以改建，不搞豪宅，但是允許在一定規劃和標準下進行改建。能不能租賃個30年？
“如果允許城裡人到農村去租個30年宅基地，他就敢在那裡投入，不僅僅是把老舊房子改造好，更重要的是人能進去。隨着這些城裡人進去，也會帶去全國甚至全球的視野、技術、資源，也會把相對落後的鄉村帶動起來，建議對此作些調研。”張志軍說。
在向全國人大常委會作報告說明時，韓長賦也表示要加強用地保障，加快推進農村集體經營性建設用地入市改革。盤活農村零散分散的存量建設用地，將整治的閒置宅基地、村莊空閒地、廠礦廢棄地、道路改線廢棄地、農業生產與村莊建設複合用地及“四荒地”，重點用於縣域內發展鄉村產業。
去年12月，《土地管理法修正案（草案）》提請全國人大常委會審議，在探索宅基地流轉方面，草案62條規定：國家鼓勵進城落戶的農村村民依法自願有償退出宅基地。
但草案並未詳細規定，宅基地能退給誰，或者誰可以買宅基地使用權。不過，草案規定，國務院農業農村主管部門負責全國農村宅基地改革和管理有關工作。