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政策轉彎…碳交易擬採總量管制與碳費雙軌並進

碳交易政策將有重大轉變。圖爲高雄大林蒲石化工業區。記者劉學聖／攝影

碳交易政策將有重大轉變。據悉，環境部正研擬「總量管制」碳交易，未來與碳費雙軌並進，將參考歐盟「總量與交易」（Cap and Trade）作法，給予免費配額，碳權價格由市場機制決定，透過市場力量驅動減碳。

未來採取總量管制，對臺灣碳交易有兩個重大意義。首先，臺灣碳交易將不再閉門造車，由於與歐盟碳排放交易系統（EU ETS）作法類似，可望與國際碳交易市場接軌，對碳市場是一大利多。

其次，現行自願減量碳權機制，排碳大戶被排除在碳權遊戲規則外，被徵收碳費的大戶不能再提自願減量計劃、取得碳權；然而未來排碳大戶在總量管制下，都將是碳權需求者、供給者。

總量管制碳交易初步方向

對於臺灣碳交易制度，環境部過去一貫態度是，臺灣選擇走「自願減量」碳交易，主要原因是臺灣排放源集中，且總排放量若以全球尺度來看，總量並不多，若採總量管制，恐造成碳權惜售，市場沒有活水，難以驅動交易。

然而國際碳權市場瞬息萬變，臺灣揭櫫2050淨零排放目標後，產業界對碳權有高度期待，工商團體也紛紛呼籲環境部，我國制度應該要能接軌國際，新政府在520上任後重新檢視作法，環境部長彭啓明日前也曾透露，總量管制碳交易是長期方向。

據悉，經過高層溝通後，環境部、氣候署已初步認同實施總量管制碳交易的方向，並正啓動評估作業，未來臺灣的碳定價制度，將是碳費、總量管制碳交易雙軌並進，並希望透過市場機制驅動產業界減碳。

環境部次長施文真對此迴應，現階段重點政策仍在碳費制度，對於未來政策走向，總量管制是評估選項之一。未來總量管制是否與碳費並行、接軌，長期而言都是環境部必須研究與準備的課題，確實是中長期規劃。

事實上，現行《氣候變遷因應法》就已授權行政機關，可因應國際趨勢實施溫室氣體總量管制及排放交易制度，換言之，臺灣要做總量管制碳交易，並不涉及修法，只須跨部會協商後報請行政院覈定公告實施。

臺灣碳交所去年成立後，僅代購國外碳權，國內碳權額度尚無法上架，整體交易並不活絡。知情官員表示，要讓企業積極減碳、甚至邁向淨零，總量管制纔是正道。

官員強調，外界目光一直放在碳費費率要收多少，但碳費並非萬靈丹，碳定價制度還包含碳交易，總量管制碳交易的減碳效果，可能比碳費更好，目前傾向可參考歐盟，從高碳泄漏風險產業先推動，可先處理有共識部分，針對個別產業再細緻處理。

官員指出，政府應扮演的角色是建立機制規則，且未來也能與國際市場連結，實施總量管制後，在碳市場購買的碳權將是「紮實減碳得來的」，有助整體減碳目標。

國際上，目前有超過70個執行中的碳定價機制。採用碳費、碳稅的國家包含新加坡、墨西哥、智利等，部分可使用碳權折抵碳稅費；採用排放交易機制的國家則包含南韓、中國大陸福建、深圳等、日本琦玉等。

政策轉彎…碳交易擬採總量管制 與碳費雙軌並進