重磅！《工程行業信用狀況年度報告（2020）》發佈

序言

工程企業包括工程勘察、設計、總承包、專項工程施工等企業，以及爲工程提供構件製造、物流、安裝、檢修及運維服務等相關企業。按《國民經濟行業分類（GB/T 4754—2017）》標準劃分，多數工程企業屬於建築業大類，包括房屋建築業、土木工程建築業、建築安裝業及建築裝飾、裝修和其他建築業四個小類。具體到細分行業上，主要包括建築、市政、水利工程、電力能源建設、軌道施工、環境環保工程、電器安裝、消防工程、裝飾工程等多個行業的施工企業，設計勘察企業以及相關服務機構（如勞務外包、電子通信服務、智能化服務、信息技術服務等）。

總的來說，工程行業是我國國民經濟的重要組成部分，其增速與我國GDP增速顯著相關。2020年，由於全球新冠疫情的影響，第一季度國內經濟持續下滑，短期內也給工程行業帶來了巨大的衝擊。爲最大程度將新冠疫情的影響降至最低，中央和地方各級政府在加強疫情防控的同時，積極出臺財政、金融、稅收等一系列政策，全面推進復工復產以恢復經濟活力，推動工程行業迅速恢復並邁入快速發展態勢。

工程行業信用體系建設是國家社會信用體系建設的重要內容。基於2020年工程行業信用信息數據，廈門國信信用大數據創新研究院牽頭編制《工程行業信用狀況年度報告（2020）》，旨在全面反映工程行業市場主體信用狀況，爲政府主管部門對工程行業實施精準監管及服務，工程行業完善信用體系，工程企業樹立信用意識並加強內部信用管理等提供參考借鑑。

一、簡述

（一）編制情況

本報告依託全國公共信用信息共享平臺數據及易信工程行業數據，並建立信用信息分析樣本。通過大數據技術從工程行業的企業資質、從業人員、招投標、行政許可、行政處罰、司法訴訟、失信被執行人信息以及行業整體信用水平等方面對樣本數據進行全方位分析來展現工程行業信用狀況，最後針對性提出下一步發展建議，並對工程行業信用建設的未來發展趨勢進行展望。

（二）數據總覽

截至2020年12月31日，易信工程行業平臺共歸集15個工程子行業共計382.69萬家市場主體的信用信息。15個工程子行業分別爲：鐵路工程子行業、市政工程子行業、建築工程子行業、公路工程子行業、智能化工程子行業、民航工程子行業、水利工程子行業、消防工程子行業、港口與航道工程子行業、電力工程子行業、電子通信廣電工程子行業、裝飾裝修工程子行業、環保與節能工程子行業、信息傳輸、軟件和信息技術服務子行業以及其他機電工程子行業。工程行業基礎信用信息數據情況見表1-1，工程行業基本情況分析另見附件。

如表1-1所示，截至2020年12月31日，工程行業信用信息數據共計28.51億條，其中企業資質、招標、人員持證、企業榮譽、司法訴訟、行政處罰等基礎信用信息數據共計4779.27萬條。在基礎信用信息數據中，信息數量較多的爲企業招標信息（共1912.13萬條，戶均5.00條），人員持證信息（共1459.44萬條，戶均3.81條）以及司法訴訟信息（938.84萬條，戶均2.45條）。此外，有開展招投標項目的工程企業數量達50.54%，具備相關資質的工程企業數量僅佔25.17%。同時，工程行業擁有榮譽的企業數量整體較少，僅佔3.63%。不良信息記錄方面，司法訴訟信息涉及企業55.47萬家（佔比14.49%），行政處罰信息涉及企業43.15萬家（佔比11.28%）。由此可見，工程行業信用體系建設還需要進一步完善。

二、工程行業總體信用良好

市場經濟就是信用經濟，信用是市場經濟有序運行的基礎。建立健全工程行業信用體系有助於提高政府監管效率、降低市場交易成本、加強行業誠信自律、完善企業內部管理，進而推動工程行業高質量發展。

本報告將從行政許可、行政處罰、司法訴訟、失信被執行人情況、被列入經營異常名錄企業情況、被列入嚴重違法失信企業情況、榮譽情況、信用融資等維度來全面展現工程行業信用狀況，包括各子行業信用差異和各地區信用水平差異。

整體來說，隨着全國社會信用體系建設的快速推進，工程行業2020年總體信用狀況良好，市場主體更加重視誠實守信、依法合規經營，但存在個別子行業仍是不良信用記錄高發區，未來還有進一步提升的空間。

（一）行政許可數量大幅增長

行政許可是指行政機關准予企業從事特定活動的行爲。2020年工程行業行政許可（包含新發證及換證許可）數量大幅增長，共取得行政許可103.94萬項，較2019年增加45.14萬項，增幅達76.77%。各子行業行政許可數量均有大幅增長，側面反映了工程行業快速發展的態勢，行業愈發注重企業的資質水平，政府主管部門積極推動工程行業整體發展。

從行政許可數量分佈上看，信息傳輸、軟件和信息技術子行業與建築工程子行業行政許可數量最多，表明建築業的規模仍在進一步擴大，同時國家高度重視高新技術企業的培植，積極推動產業數字化、智能化轉型。其中，信息傳輸、軟件和信息技術子行業（佔比30.01%），建築工程子行業（佔比26.44%）和市政工程子行業（佔比12.91%）數量最多，三者共佔69.36%（見圖2-1），且近兩年在數量上穩居前三（見圖2-2）。

從行政許可數量增長上看，政府主管部門積極建設基礎交通設施，港口航道、鐵路、水利、公路及民航等子行業行政許可增長率均超100%。其中，港口與航道工程子行業增長最快（146.53%），其次爲其他機電工程子行業（133.36%）及消防工程子行業（130.26%）。雖然港口與航道工程子行業、鐵路工程子行業以及民航工程子行業的行政許可數量總和僅佔2020年行政許可總數的0.14%，但三者均保持快速增長（增長率均超過100%），表明交通基礎設施建設行業的快速發展（見圖2-2）。

區域分佈上，2020年新發行政許可數量排前五的地區分別爲廣東省（12.00萬，佔比10.62%）、江蘇省（9.51萬，佔比8.42%）、四川省（9.09萬，佔比8.05%）、浙江省（8.73萬，佔比7.73%）與湖北省（7.32萬，佔比6.49%）。其中，四川省每單位企業新增資質數最多，達4.23條/戶（見圖2-3）。

（二）行政處罰數量明顯減少

行政處罰記錄是指企業被各級行政執法部門出具的行政處罰記錄。總的來說，2020年工程行業行政處罰數量明顯減少，行政處罰信息共計15.46萬條，較2019年減少13.48萬條，降幅達46.58%。各子行業行政處罰數量均有一定程度減少，側面反映工程企業信用意識有一定提升。

從行政處罰數量分佈上看，建築工程子行業涉及的行政處罰數量最多，信用風險相對較大，需要主管部門引起重視。其中，建築工程子行業（佔比20.30%）、信息傳輸、軟件和信息技術子行業（佔比13.98%），電力工程子行業（佔比13.58%）以及市政工程子行業（佔比12.36%）數量最多，四者共佔60.22%（見圖2-4），同時近兩年在數量排名上均處於前四位（見圖2-5）。

從行政處罰數量增長上看，各子行業的行政處罰數量均出現負增長，說明隨着行業監管力度的加強以及市場競爭的加劇，工程行業企業更注重合規經營與自身信用的維護。其中，減少最爲明顯的前五個子行業分別爲鐵路工程子行業（-37.65%）、信息傳輸、軟件和信息技術服務子行業（-30.58%）、公路工程子行業（-26.17%）、電力工程子行業（-25.53%）以及智能化工程子行業（-24.42%）。行政處罰數量變化較小的子行業有港口與航道工程子行業（-2.15%）、環保與節能工程子行業（-10.92%）以及建築工程子行業（-12.71%）。尤其是建築工程子行業，由於行業規模較大且建築施工過程易產生糾紛的特性，長期以來行政處罰的數量較多，但在2020年度行政處罰數也相應減少了12.71%，側面反映了行業信用水平的進步，但未來還需加強行業自律和監管水平（見圖2-5）。

區域分佈上，2020年行政處罰數量以廣東省最多（5.03萬,佔比32.53%），其後依次爲江蘇省（1.78萬，佔比11.53%）、福建省（1.20萬，佔比7.79%）、浙江省（1.15萬，佔比7.41%）與河南省（0.95萬，佔比6.14%）。東南沿海四省的工程行業行政處罰數量較多，尤其福建省（2.87條/戶）與浙江省（2.19條/戶）的每單位工程企業行政處罰數最多，更加需要加強信用監管與信用意識培育（見圖2-6）。

（三）司法訴訟數量有所增加

工程行業涉及的司法訴訟類型主要爲金融類、稅務類、行賄犯罪類、知識產權類、招投標類、項目承建糾紛類、交通運輸類以及勞動糾紛類。2020年工程行業產生的司法訴訟總量爲212.55萬件，較2019年增加4.61萬件，增長了2.22%，各子行業司法訴訟量均有一定程度的增加，表明工程領域仍是糾紛案件高發區，需要重點關注訴訟案件主要類型與高發子行業，實施精準監管與行業誠信建設。

從司法訴訟數量分佈上看，電力工程子行業和信息傳輸、軟件和信息技術子行業由於企業數量多、業務類型廣、發展較不成熟等原因，產生的司法訴訟數量最多，需要重點關注並加強管理。各子行業司法訴訟數量均有不同程度的增長，其中電子通信廣電工程子行業增長最快。其中，電力工程子行業（佔比17.97%）、信息傳輸、軟件和信息技術子行業（佔比17.36%）與建築工程行業（12.73%）數量最多，三者合計達48.06%（見圖2-7），與2019年司法訴訟數量排名相同。在司法訴訟增長率上，各子行業司法訴訟數量都有所增加，其中增長最快的爲電子通信廣電工程子行業，增長率達29.99%（見圖2-8）。各子行業司法訴訟戶均數量上，消防工程子行業最高，達7.43條/戶。

從司法訴訟類別上看，項目承建糾紛引起的司法訴訟數量佔比最高，可見建築工程領域是糾紛高發區，雖然以合作的方式開展項目越來越受企業歡迎，但在前期需處理好合作模式。此外，稅務類、項目承建糾紛類和金融類的司法訴訟案件數量均有大幅增長，這與新冠疫情造成的工程企業資金困難有明顯的相關性，疫情使得項目交期、工程款滯後，因此各項助力企業復工的政策出臺在特殊時期顯得尤爲重要，工程企業更需努力提高盈利能力與抗風險能力。

具體來說，司法訴訟案件類別主要爲項目承建糾紛類（佔比36.00%）、金融類（佔比25.54%）、勞動糾紛類（佔比24.68%）和知識產權類（佔比10.23%），共佔司法訴訟總量的96.45%。行賄犯罪類、招投標類與稅務類案件共佔司法訴訟總量的0.12%（見圖2-9）。工程企業應當樹立守信守法意識，依法合規經營，提升企業信用水平。

從各類訴訟案件數量增長上看，除交通運輸類案件數量有所減少（-4.87%），基本各類型訴訟案件數量都有所增長。其中稅務類、項目承建糾紛類以及金融類的司法訴訟數量均有較大增長（見圖2-10），分別增長了36.03%、21.63%、20.74%，這種情況的產生很大程度受到疫情期間企業停工停產的影響，表明工程行業的抗風險能力還有很大的提升空間。

（注：上述案件的分類是根據對司法訴訟案由關鍵字進行標籤分類。）

區域分佈上，2020年司法訴訟數量排前五的地區爲廣東省（19.48萬，佔比9.17%）、江蘇省（18.21萬，佔比8.57%）、山東省（16.69萬，佔比7.85%）、北京市（15.30萬，佔比7.20%）與上海市（14.02萬，佔比6.59%）。其中，上海市的每單位工程企業司法訴訟數最多，達10.35條/戶，其後依次爲遼寧省（9.72條/戶）與北京市（9.29條/戶），其他地區戶均司法訴訟數均在9條以下（見圖2-11）。

（四）失信被執行人記錄穩步減少

失信被執行人是指被執行人具有履行能力而不履行生效法律文書確定的義務。2020年工程行業失信被執行信息共計4.69萬條，涉及失信工程企業1.61萬家。較2019年記錄數減少0.85萬條（降幅達15.34%），涉及企業減少0.22萬家（降幅達12.02%）。整體上工程行業失信被執行人記錄數量明顯減少，同時各子行業失信被執行人記錄所涉及的企業數也均有減少，側面反映工程企業守信意識有所提高。

從失信被執行人記錄數量分佈上看，建築工程子行業與電力工程子行業的失信被執行人記錄數較多，表明信用意識較爲薄弱，需要主管部門加強監管。其中，建築工程子行業（18.16%）、電力工程子行業（14.85%）、市政工程子行業（13.17%）、信息傳輸、軟件和信息技術服務子行業（12.51%）和裝飾裝修工程子行業（11.11%）最多，共佔69.8%（見圖2-12），近兩年在數量排名上均處於前五位。

從失信被執行人記錄數增長上看，各子行業的失信被執行人記錄所涉及的企業數均有不同程度的減少，表明工程行業信用體系建設的初步成效以及工程企業信用意識的逐步提高。其中，減少最爲明顯的有電力工程子行業（-43.00%）、消防工程子行業（-34.75%）、建築工程子行業（-28.89%）以及市政工程子行業（-28.83%）。減少程度較低的子行業爲鐵路工程子行業（-5.18%）與民航工程子行業（-8.94%），主要原因是鐵路及民航領域項目多由政府或國企進行招標，中標的企業本身就具有實力優勢與較高信用水平，因此鐵路工程及民航工程子行業的失信被執行記錄數相對較少，故變動相對較小（見圖2-13，圖2-14）。

區域分佈來上，2020年失信被執行人記錄數排前五的地區爲廣東省（5252條，佔比11.20%）、北京市（4794條，佔比10.22%）、江蘇省（4626條，佔比9.87%）、浙江省（3405條，佔比7.26%）及河南省（3327條，佔比7.10%）。其中，北京市的每單位工程企業失信被執行人記錄數最多，達4.93條/戶，其後依次爲廣東省（3.74條/戶）與北京市（3.40條/戶），與地區經濟發展水平存在一定的相關性（見圖2-15）。

（五）被列入經營異常企業名錄數量顯著減少

企業被列入異常經營名錄主要包括4種情形：①企業未在規定的期限公示年度報告信息；②企業未按照工商部門責令的期限公示有關企業信息；③企業公示信息隱瞞真實情況、弄虛作假；④通過登記的住所或者經營場所無法聯繫企業。2020年工程行業被列入經營異常企業名錄數量共計1.93萬條，相比於2019年減少0.78萬條，降幅達28.78%，表明工程企業更加註重合規經營，也側面展現了工程行業信用體系建設的成效。

從被列入經營異常企業名錄數量分佈上看，建築工程行業仍是異常經營記錄的高發區，需要重點關注並實施分級分類監管。其中，建築工程子行業（22.09%）、市政工程子行業（14.05%）、信息傳輸、軟件和信息技術服務子行業（12.83%）、電力工程子行業（12.25%）和裝飾裝修工程子行業（10.93%）的異常經營記錄數量最多，共佔72.15%（見圖2-16）。

從被列入經營異常企業名錄數量增長上看，大多數子行業被列入經營異常企業記錄數有所減少，但仍存在個別子行業不降反增，需要主管部門通過聯合懲戒增加企業失信成本，如建築工程子行業，近兩年均爲經營異常記錄高發區。其中，港口與航道工程子行業減少最爲明顯（-31.88%），消防工程子行業與建築工程子行業則有明顯增加，分別增加了16.77%、14.27%（見圖2-17）。

從被列入經營異常的企業數變化上看（圖2-18），減少較爲明顯的有港口與航道工程子行業（-33.82%）、信息傳輸、軟件和信息技術服務子行業（-25.35%）、電力工程子行業（-24.90%）、水利工程子行業（-21.03%）及公路工程子行業（-19.07%）。

區域分佈上，2020年經營異常記錄數排前五的地區爲福建省（3401條，佔比12.72%）、廣東省（3368條，佔比12.60%）、陝西省（3069條，佔比11.48%）、北京市（2056條，佔比7.69%）及江蘇省（1688條，佔比6.31%）。各地區每單位企業經營異常記錄數較爲接近（圖2-19）。

（六）被列入嚴重違法失信企業整體較少

被列入嚴重違法失信企業名單的企業將被工商部門列爲重點監督管理對象，並對其實施信用約束以及部門聯合懲戒。2020年工程行業被列入嚴重違法失信企業數量雖然整體較少但有所增加，共涉及332家企業，相比2019年增加71家，增幅達27.20%，表明需要進一步完善相關法律制度，嚴懲失信企業。

從數量分佈上看，嚴重違法失信企業記錄主要集中在建築工程子行業（29.73%）、市政工程子行業（13.75%）及裝飾裝修工程子行業（12.20%），三者共計55.68%（見圖2-20），近兩年在數量排名上均處於前三位。

區域分佈上，2020年嚴重違法失信企業記錄數量上以江蘇省最多，達75條，其後依次爲山東省（38條）、四川省（32條）、河南省（27條）及遼寧省（26條）。各地區每單位企業嚴重違法失信記錄數量較爲接近（圖2-21）。

（七）工程企業榮譽數量略有減少

2020年，共有24.03萬家工程企業獲得A級納稅人榮譽稱號。工程行業主管部門2020年頒發的榮譽類型共802類，共計10.42萬項，榮譽總數相比2019年減少0.36萬項，降幅爲3.32%，各子行業戶均榮譽數量較爲接近。近年來，主管部門愈發注重激勵手段的運用，但由於受到2020年新冠疫情的影響，上半年所頒發的榮譽數量較少，故工程行業整體榮譽數量未能有大幅增長。

從榮譽數量分佈上看，信息服務、電力、建築及市政子行業的榮譽數量仍佔較大比重，並且四者近兩年排名均處於前四位。具體來說，工程行業榮譽主要集中在信息傳輸、軟件和信息技術服務子行業（13.43%）、電力工程子行業（13.08%）、建築工程行業（11.08%）及市政工程行業（10.51%），共計48.10%（見圖2-22）。

從榮譽數量增長上看，工程行業整體榮譽數量有所減少，很大程度上是由於受到疫情的影響，2020年上半年工程行業主管部門頒發的榮譽數量很少，導致工程行業全年度榮譽數量相比2019年有所減少。具體來說，僅有信息傳輸、軟件和信息技術服務子行業與水利工程子行業爲正向增長，分別增長4.63%、12.36%。其餘子行業的榮譽數量均有不同程度的減少，其中以消防工程子行業（-13.02%）與鐵路工程子行業（-11.25%）減少最多。

區域分佈上，2020年工程行業榮譽數量排名前五的地區分別爲江蘇省（12077條，佔比11.59%）、福建省（8977條，佔比8.62%）、湖南省（8299條，佔比7.96%）、北京市（8017條，佔比7.69%）及浙江省（7433條，佔比7.13%）。其中，每單位企業榮譽數量最多的地區爲天津市與陝西省，分別達3.30條/戶、3.15條/戶（圖2-24），表明該地區主管部門積極通過激勵手段引導當地企業爭優守信。

（八）信用融資成效顯著

企業信用是企業進行融資的重要基礎條件，銀行根據企業信用水平來決定是否放貸，信用等級較低的企業將很難利用正常的信用渠道來獲取自身生產發展所需的資金。因此，企業只有重點關注自身的信用水平，樹立良好的市場形象，才更容易獲得進一步的發展機會。健全完善企業和行業信用管理體系、提升企業及行業整體信用水平，對於改善企業融資條件、防範市場風險、提升行業競爭力，保障企業健康發展具有重要意義。

爲落實國務院有關緩解中小微企業融資難、融資貴的戰略部署，以及響應國家發改委、銀保監發佈的《關於深入開展“信易貸”支持中小微企業融資的通知》，2020年全國信易貸示範平臺（廈門站）牽頭，由國信信用大數據創新研究院與易信提供數據與技術支持，以信用賦能工程行業中小微企業融資，創新推出“工程信易貸”這一低息便捷的融資產品，解決工程企業融資難、融資貴的難題，助力工程行業健康發展。

“工程信易貸”是一款純信用無抵押信貸產品，其年化利率可低至5.95%（單利），企業申請貸款額度最高可達300萬。該產品主要有四個關鍵特點：第一，解決行業痛點，工程企業多數時候需要墊資以儘快開工，但往往面臨融資難、融資貴的難題，“工程信易貸”針對性地解決了這一痛點；第二，申請方式簡便，客戶在“工程信易雲”小程序上即可在線完成預授信查詢與貸款申請；第三，信用評估準確，基於易工程的行業數據優勢，對工程企業精準建模並評估信用，在授信、用信、貸後全程實現風險監控；第四，交易信息真實、公開，在全國信易貸平臺可查融資動態，產品真實可靠。

從“工程信易貸”授信金額的地區分佈上看，授信金額前五的省份爲福建省（5.38億）、安徽省（4.99億）、湖南省（4.97億）、四川省（4.89億）與湖北省（4.02億），均是中小微企業較多的省份，表明“工程信易貸”良好的社會效益。此外，每單位申請企業授信金額最大的地區爲湖北省，達192.53萬/戶（圖2-25），充分體現了疫情期間“工程信易貸”對湖北省工程行業的幫扶與支持，幫助工程企業共同克服疫情的負面影響。

截至2020年12月31日，“工程信易貸”平臺註冊企業會員數超122萬家，符合中國郵政儲蓄銀行授信要求的企業佔32.37%，累計評級授信超110億，實際授信金額40億元，授信戶數3,450家，戶均140萬元，“工程信易貸”有效緩解了工程行業中小微企業融資難題，全面助力工程行業復工復產，同時重點突出信用價值，使企業重視自身信用價值的維護，推動行業社會信用體系的建設。由於“工程信易貸”的良好社會效益，獲得了包括國家發改委“信用中國”、銀保監、中國人民銀行、四川省政府（和省發改委）、廈門市工信局等政府部門的發文肯定。

（九）工程行業整體信用進步較大

2020年作爲《社會信用體系建設規劃綱要（2014-2020年）》的收官之年，全國社會信用體系建設推進迅速，工程行業信用體系也逐步完善，工程行業市場主體更加註重誠實守信、依法合規經營。

2020年工程行業整體外部環境雖然一定程度上受到疫情的負面影響，但是工程行業整體信用狀況表現良好。與2019年相比，工程行業的行政處罰、司法訴訟、失信被執行人記錄、企業經營異常名錄等不良信用記錄數量均呈下降趨勢，行政許可、招投標數量及招標金額等均有大幅提升。

本報告進一步分析了15個工程子行業共計382.69萬家工程企業信用狀況，綜合考慮工程企業的行政處罰、司法訴訟、失信被執行人、經營異常名錄、嚴重失信違法企業、招標數量、榮譽、行政許可等方面的信用信息記錄來反映各子行業及各地區的信用情況。

1.分行業信用狀況

工程行業不良信用記錄（主要包括行政處罰、司法訴訟、失信被執行人記錄、經營異常名錄以及嚴重失信違法企業）主要集中在建築工程子行業、信息傳輸、軟件和信息技術服務子行業、電力工程子行業和市政工程子行業（見圖2-26）。工程企業的招標數量、榮譽數量及行政許可也從側面反映了企業的信用，這些記錄主要集中在信息傳輸、軟件和信息技術服務子行業、建築工程子行業以及電力工程子行業（見圖2-27）。

一方面是這些子行業本身所包含的企業數較多，因此各方面不良信用記錄數量也較多。另一方面也與行業自身特性有關，受基礎設施投入擴大以及新型基礎設施建設戰略規劃的影響較大。以建築工程子行業爲例，其市場化程度相對發展較慢，而且現代工程項目具有規模大、技術新穎、持續時間長、參加單位多、與環境接口複雜等特點，導致工程建設項目在實施過程中極易產生各類不良信用信息記錄。

各子行業每戶企業不良信用記錄數量佔比中，水利工程子行業、鐵路工程子行業、電子通信廣電工程子行業、港口與航道工程子行業及消防工程子行業相對較高，而建築工程子行業雖然總體上不良信用記錄較多，但是每戶企業不良信用記錄較少（見圖2-28），該結果也與本報告所開發的信用評分模型結果相符合，子行業平均信用分較高的爲建築工程子行業及信息傳輸、軟件和信息技術服務子行業，均在300分以上（見圖2-29）。

（注：本報告的工程企業信用評分是基於易信深耕工程行業的權威性及行業數據優勢，結合國信信用大數據創新研究院的研究能力和國家公共信用信息數據，共同開發工程行業信用評估模型和體系，對目標企業進行信用評估。其中，信用分300分以上企業爲符合郵儲銀行“工程信易貸”准入條件之一。）

2.分地區信用狀況

本報告綜合繪製了各省及直轄市的信用水平差異熱力圖（見圖2-30）。圖中可以明顯看出我國各地區工程行業發展水平的差異（見地圖顏色），其中東部沿海省份的工程企業數量均超過10萬家（廣東省17.09萬家、浙江省12.00萬家、福建省11.17萬家、江蘇省10.25萬家）。

信用分在300分以上的工程企業多數分佈於具有區位優勢的東部沿海地區，其中廣東省4.46萬家（省內佔比26.07%）、江蘇省4.39萬家（省內佔比42.84%）、浙江省2.88萬家（省內佔比24.01%）、山東省2.38萬家（省內佔比38.53%），內陸有北京市3.12萬家（市內佔比42.10%）、四川省2.90萬家（省內佔比35.59%）與湖北省2.39萬家（省內佔比33.84%）。廣東省與浙江省雖然信用分在300分以上的企業數較多，但佔省內工程企業總數的比例相對較低，表明需要進一步加大信用宣傳，強化企業社會信用意識、樹立企業信用榜樣、健全信用管理制度、完善信用監管方式，從行業內外部推進地區工程行業信用水平提高。

三、建議及展望

整體上看，工程行業總體信用狀況良好。工程行業處於穩步發展的階段，同時工程行業信用體系建設進程也在加速推進，但目前一些相關政策機制仍需要完善。唯有建立健全工程行業信用體系，發揮信用管理機制的作用，加強行業信用自律，才能使信用經濟運轉順暢，方便市場交易行爲，降低市場交易成本，減少信用優良企業經營成本，進而增加行業的整體利益，保障工程市場的健康發展。

（一）下一步發展建議

1.關注不良信用記錄高發領域，實施重點監管

從工程行業各細分子行業的行政處罰、司法訴訟、失信被執行人記錄等分佈情況可見，建築、信息、電力和市政工程子行業屬於不良信用記錄高發領域。建議對不良信用記錄高發的地區和工程子行業實施分級分類信用監管措施。比如對不同子行業不同信用等級的監管對象採取差異化監管，提醒警示相關企業重視企業信用及合同違約風險，以防範企業因失信被執行人記錄而被列入聯合懲戒名單。同時對列入重點關注列表和“黑名單”的市場主體及時採取失信提示、警示約談、限期整改等措施，從而整體降低行業信用風險。

2.健全行業信用管理制度，提升行業誠信自律

2014年民政部聯合中央編辦、發展改革委、工業和信息化部、商務部、工商總局、中國人民銀行、全國工商聯7部門出臺《關於推進行業協會商會誠信自律建設工作的意見》，要求推進行業協會商會誠信自律建設，打造行業信用和自律體系。建議工程行業協會如工程建設行業協會、工程機械協會、建築施工協會、施工企業協會等工程行業相關協會大力推進行業信用建設，完善信用管理制度，建立健全會員企業信用檔案，制定針對行業特徵的信用信息歸集標準並依法收集、記錄和整理企業有關的信用信息，依法開展企業信用評價，推進行業信用信息交換共享機制，幫助會員企業形成有效的信用風險防範機制，同時加強企業信用管理專業知識培訓，提升行業整體誠信自律水平。

3.加強行業信用平臺建設，提供信用重要支撐

建立並完善工程行業信用信息平臺，應用大數據等技術對行政處罰、司法訴訟、裁判文書、工商信息等各方面信用信息進行全面分析，由平臺按照針對工程行業所開發的信用評價指標體系自動生成市場主體的信用等級，保證信用等級評定科學性、準確性和透明性。平臺應支持實時查詢企業信用狀況、提示監管措施、隨機抽取監管檢查對象等。同時建議平臺開發行業信用修復系統，爲企業提供失信狀況查詢，信息修復指導以及行業信用風險提示等服務，平臺也可定期發佈行業權威分析報告，來擴大平臺的影響力和公信力。

4.開展信用宣傳引導，強化企業社會信用意識

2020年工程行業總體信用狀況有所進步，但仍有部分子行業或地區存在較多不良信用記錄。建議工程行業相關監管部門、行業協會、商會等自治性組織積極開展信用建設工作，加強對工程企業誠信理念、守信行爲的宣傳，加大對企業失信行爲的曝光力度，提高企業的失信成本。同時鼓勵工程企業定期主動報送信用信息，積極參與信用評價，做好信用承諾。通過加強行業信用自律建設，促進企業樹立守信榜樣，提高誠信素質，強化企業社會信用意識。

（二）展望與趨勢

1.行業信用體系進一步健全

根據國家提出的行業信用體系新理念，建設基於信用承諾、信用歸集、信用評價、信用檔案、紅黑名單、信用獎懲、信用平臺的全閉合體系。結合行業自身特點和信用分類監管的經驗成效，進一步完善和細化各個方面的制度、規範、標準、程序，依法開展信用建設和信用監管工作。以信用承諾爲起點，推進日常信用監管和定期信用評價，形成包含行業特徵的信用檔案，制定遵守或違反承諾的行業性獎懲措施，引導企業向社會公開作出信用承諾，推動形成企業自治、行業自律、社會監督的信用共治格局。

2.信用信息歸集進一步加強

在信用監管與應用的探索中，行業信用信息平臺作用初顯，但數據歸集還面臨不少問題。下一步是加強與國家公共信用信息平臺以及工程行業信源單位信用信息數據的互通互享，實現會員企業信息全覆蓋、行業信息廣覆蓋。針對推出的行業信用信息標準和目錄，提高信用信息的規範性，進而規範有序地開展信用信息歸集和信息應用。充分發揮行業信用平臺的重要作用，將工程行業各細分子行業的企業信息進行廣泛歸集，爲全行業企業建立相對統一、規範的企業信用檔案。

3.信用評價範圍進一步拓寬

探索新時期工程行業企業信用評價模式，按照國家社會信用標準體系框架，組織專家編制並推出實施工程行業自有信用評價指標、規範、標準、管理辦法等，同時開展工程行業垂直領域的信用評價模型研究，針對各工程子行業的特點制定標準化的信用評價流程。一方面，結合工程行業企業自身的發展狀況，爲工程行業的中小微企業，特別是民營企業做好信用評價服務。另一方面，形成工程行業上下游企業的信用評價結果互認共享機制，幫助企業規避信用交易風險，降低市場交易成本，保障工程行業健康發展。

4.信用法律制度進一步完善

雖然國家出臺了相關的政策文件推進工程行業信用體系建設，但還未形成全面的企業信用體系建設領域的法律法規，對企業失信行爲的懲處也有一定的侷限，未來工程行業信用立法必將更加完善。一方面對現行碎片化的信用法律法規進行立、改、廢，更加統一和協調地開展針對工程企業信用體系建設的專門立法。另一方面，規範企業失信行爲和失信聯合懲戒的認定範圍、標準和程序，加大信用執法制裁力度，加強對失信主體的約束，依法追究失信企業應承擔的民事、行政、刑事等相關責任，從而對失信企業產生強大震懾力，實現促進工程行業長遠健康發展。

附件：工程行業基本情況

總體來說，2020年我國國民經濟穩定恢復，主要目標的完成情況好於預期。據國家統計局發佈的2020年國民經濟數據，2020全年國內生產總值突破100萬億元大關，達101.60萬億元，比上年增長2.3%。隨着我國經濟的快速發展以及城鎮固定資產投資額的快速上升，工程行業在發展過程中也獲得了更多的資金投入以及良好的市場機遇。

一方面，“新基建”需求爆發，爲工程行業發展提供了新動力。以5G基站、特高壓、城際高速鐵路、城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數據中心、人工智能、工業互聯網等爲代表的新型基礎設施建設（新基建），將成爲國家投資的重點領域。新基建在直接帶動工程行業的發展的同時也有助於促進工程行業轉型升級，進而創造更大的發展空間。

另一方面，“老基建”持續發力，直接推動工程行業規模走向新高度。在供給側結構性改革的背景下，我國中西部地區基礎設施建設需求仍然較大。2020年中西部各省份均有大批重大項目集中籤約或開工建設，涉及投資規模均超過萬億元。國家各部委也陸續發佈了鐵路、公路、水運、民航等領域的互聯互通工程，農田水利、民生保障等領域的補短板、惠民生工程以及應急工程的投資計劃，各方面都直接利好工程行業發展。

下面本報告將從工程企業資質、從業人員持證信息以及行業招投標情況展現工程行業的基本情況。

（一）企業資質

企業資質是指企業有能力完成一項工程的證明。尤其在工程行業，資質是工程企業持續合法合規開展業務的重要體現。以建設工程企業爲例，企業資質包含建築業企業資質、工程設計、工程勘察、工程監理等類型資質。根據《建築業企業資質管理規定》，建築業企業應當按照其擁有的註冊資本、淨資產、專業技術人員、技術裝備和已完成的建築工程業績等資質條件申請資質，經審查合格，取得相應等級的資質證書後，方可在其資質等級許可的範圍內從事建築活動。

對工程企業的經營年限分析表明，有資質的工程企業平均註冊年限達11.6年，而無資質的工程企業平均註冊年限則爲7.9年。對比《中國民營企業發展報告》藍皮書統計數據（民營企業平均壽命爲2.9年），可見企業資質的存在，能提高企業的抗風險能力，對企業的發展有良好促進作用。截至2020年12月31日，本報告共統計工程行業有資質的企業爲111.82萬家（佔比29.22%）。在有資質的企業中，一級企業佔31.79%，二級企業佔23.44%，三級企業佔29.93%，四級企業佔14.84%（見圖1）。

（注：上述企業類別是根據企業所持有的資質等級，同時取高原則進行劃分標籤。擁有特級、甲級、一級資質的企業劃分爲一級企業，擁爲二級、乙級資質的企業劃分爲二級企業，擁有三級、丙級資質企業劃分爲三級企業，擁有四級、不分等級資質企業劃分爲四級企業。）

企業各類資質中，建築業企業資質最多，佔比57.79%；其次爲認證類資質，佔比27.98%，最後是信息化類資質，佔比14.22%（見圖2）。

本報告進一步對2020年工程行業各等級企業的司法訴訟、行政處罰、企業榮譽、人員持證、中標、資質等方面進行橫向對比（見圖3、圖4），表明一級企業的戶均司法訴訟、行政處罰等不良信用記錄數量較多，同時戶均獎章榮譽數量和中標金額也較多，造成這種現象一方面原因是一級企業本身的業務量較大，導致會產生相對更多次數的糾紛。另一方面是一級企業本身資質水平優異，在招標中更具有競爭力，同時其承接更多的是政府重點項目，所受到的關注度更高，也更易於獲得榮譽表彰。

此外，無資質企業在司法訴訟、行政處罰等不良信用記錄數量佔比上較大，說明無資質企業相對存在短視行爲、管理不規範，需要引起主管部門和企業自身的重視，加強法律宣傳引導與法律服務，規範該類型企業的合規經營，提高企業信用管理意識。

相比於2019年，工程行業新增獲證企業共計38.90萬家，從主管部門核發的資質許可數據來看，信息傳輸、軟件和信息技術子行業與建築工程子行業佔最多（約58.67萬項資質），說明除了扶持傳統建築業發展外，國家高度重視高新技術企業的培植，積極推動產業數字化、智能化轉型。從增長速率來看，港口與航道工程子行業的資質許可增長最快，增長率達146.53%，鐵路、水利、公路及民航等子行業行政許可增長率均超100%，表明政府主管部門積極建設基礎交通設施，傳統上的交通基礎設施建設領域將保持穩步發展。

（二）從業人員持證信息

工程行業企業除了進行施工、設計、勘察、監理等活動需要相關資質證書外，其從業人員也需獲得相應的證書。截至2020年12月31日，本報告統計行業持證人員達1459.44萬人，其中2020年新增獲證人數爲67.52萬人。由於疫情影響，2020年的新增持證人數相比2019年有所降低，其中新增人數最多的是三類人員，共33.38萬人，增長最快的爲註冊人員，增長率爲11.75%，近兩年工程行業各類型人員新增持證人數佔比見表2，其中新增持證人員中註冊人員佔比提升較大，可見工程市場對註冊人員的需求顯著增加。

持證人員類型方面，佔比排名前三的人員類型分別爲三類人員、註冊人員以及現場管理人員，佔比分別爲38.92%、25.74%、25.52%（見圖5）。

（三）行業招投標情況

工程行業基本情況除了資質與人員證書信息外，最受關注的就是行業的招投標情況。在本報告統計標準下，工程行業2020年在招標數量及招標金額方面實現了“雙升”，從一定程度上反映出我國的抗疫成效，迅速控制住疫情的蔓延並大力推進復工復產，也表明我國經濟長期向好的基本面沒有改變，也不會因此次疫情的衝擊而發生實質性改變。

具體來說，2020年工程行業招標總個數279.39萬個，總金額達16.75萬億元。基於2020年新基建投入增加、基礎設施財政投入增加以及國家維穩就業等政策紅利，2020年招標項目數量明顯增加，相比2019年新增40.07萬個，增幅達16.99%。此外，較爲特殊的一點是2020年出現了疫情相關的工程項目，招標項目數約1萬個，招標金額約280.26億元，80%的項目集中在2020年下半年進行，主要分佈在：河南省、四川省、河北省、山東省和湖北省。

從單個項目的招標金額分佈來看，2020年的招標項目的金額主要集中在100萬元以下，佔比達到72.93%（見圖6）。

1.各省份招標情況

招投標區域分佈上，工程項目投入最大的省份處於東部和中部地區，且中部地區佔更大份額。東部地區主要是以5G網絡、大數據中心、工業互聯網、特高壓、城際高鐵等爲代表的新型基礎設施建設投入。福建省經濟信息中心發佈的《中國新基建競爭力指數白皮書（2021年）》也表明東部地區引領全國新基建的發展，各省區市圍繞自身特點和戰略定位陸續出臺相關行動計劃和政策舉措，大力推動新型基礎設施建設，初步形成東部引領、競相發展的良好態勢。此外，在供給側結構性改革的背景下，中西部地區基礎設施需求較大，國家也加強對中西部的“老基建”扶持，河南作爲中部大省，近年來更是投入大量資金進行基礎設施建設。

各地區招標金額及佔比上，江蘇省獨佔鰲頭（19018.83億元，佔比11.94%），其後爲廣東省、山東省、廣西壯族自治區、河南省等。各省招標金額增長率上，增長最快的爲新疆省（達54.33%），其後依次是河北省、重慶市、河南省、北京市等（見圖7）。其中，新疆省與河北省招標金額增長位居前兩名主要原因是新疆維穩投入（基礎設施建設投入）與雄安新區建設投入（新型基礎設施建設）進入快車道等要素有關，預計未來一段時間內，新疆省與河北省的建設項目將依然維持強勁的步伐。

從各地區中標數量與平均每標金額上看（見圖8），平均每標金額排名前五的地區依次爲廣西壯族自治區（2185.39萬元）、海南省（2071.09萬元）、貴州省（1604.95萬元）、山西省（1344.23萬元）及江蘇省（1160.78萬元）。側面反映這些地區大型基礎設施建設的投入，比如海南省平均每標金額最大的主要原因是建設海南自由貿易港的戰略需要。

報告聲明

本報告版權爲國信信用大數據創新研究院、易信和本站研究局共有，未經書面許可，任何機構和個人不得以任何形式翻版、複製和發佈。如引用須註明出處爲“國信信用大數據創新研究院&易信&本站研究局”，且不得對本報告進行有悖原意的引用、刪節和修改。未經授權刊載本報告的，國信信用大數據創新研究院、易信及本站研究局將保留向其追究法律責任的權利。

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廈門國信信用大數據創新研究院是在國家發展和改革委員會、廈門市人民政府的支持下，由國家公共信用信息中心和廈門市發展和改革委員會聯合指導建設的民辦非企業單位（國家級科研機構）。研究院秉承“創新、開放、合作、共贏”的理念，以服務全國社會信用體系建設、推動信用大數據創新應用爲宗旨，是集“產學研用資”爲一體的核心應用創新平臺，致力於建設立足廈門、輻射兩岸、影響全國、服務“一帶一路”沿線國家和地區的國家級信用高端智庫。

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