發展不均、升級迫切，智能網聯示範區建設任重道遠

近日，賽迪顧問股份有限公司（以下簡稱“賽迪”）發佈了《2020中國智能網聯汽車示範區評析》，對9個國家級示範區進行了全面的評估和排名。國家智能網聯汽車（長沙）測試區、國家智能網聯汽車（上海）試點示範區、國家智能交通綜合測試基地（無錫）位列前三名。

智能網聯示範區和車聯網先導區設立的主要目的是探索智能網聯汽車技術的應用場景，促進智能網聯汽車產業生態建設。我國智能網聯汽車產業處於發展初期，示範區建設保障智能網聯相關技術測試與認證，提供必要生產要素支撐，是產業初期集聚和發展的關鍵。當前，我國智能網聯示範區發展情況如何？還面臨哪些挑戰？

國家示範區初具集訓效應

工業和信息化部、公安部、交通運輸部在2018年聯合印發《智能網聯汽車道路測試管理規範（試行）》，從測試主體、駕駛人、車輛、事故認定等方面對路試進行規範要求，對各地開展無人駕駛路試起到指導性作用。

該規範一經發布，北京、上海、重慶、浙江、江蘇、吉林、廣州、湖北以及湖南9地迅速跟進，頒佈相應的地方性政策，頒發自動駕駛測試牌照，根據城市特色建立智能網聯試點示範區。

目前，以國家級示範區爲中心，我國已初步形成京津冀、長三角、渝湘鄂和珠三角四大產業集羣，集羣內城市分工趨勢明顯，形成差異化發展。集羣內示範區城市輻射帶動周邊城市發展，共同構建產業生態。

據介紹，這四大產業集羣優勢不同，也非常具有地方特色。京津冀擁有高校聚集的人才優勢，同時政策支持體系完善，高新企業聚集；長三角經濟基礎雄厚，市場對新興產業接受度高，製造業基礎紮實，先進技術孵化迅速；珠三角地區互聯網、通信及電子信息製造業發達，依託於華爲、騰訊、比亞迪等龍頭企業，各類企業向Tierl類供商轉型迅速；渝湘鄂地區汽車及零部件產業較爲優勢，轉型需求明顯，中游系統集成應用市場廣闊。

賽迪汽車產業研究中心高級分析師邵元駿介紹，根據我國智能網聯汽車示範區及示範項目特點，賽迪設計了一套示範區評價指標體系。針對示範區建設情況、運營狀況、示範效果、產業生態、發展潛力五大方面，設立5個一級指標和14個二級指標，對我國九大國家級智能網聯示範區以及地方性示範項目進行全面評析。

根據完成預期建設規劃內容、運營、示範效果、完成產業資源地集聚和產業生態建立以及發展潛力等方面綜合評判，長沙、上海、無錫三地示範區成功入圍前三名。

優等生是如何煉成的

“長沙、上海、無錫三地示範區的共同特點是示範區內不只進行自動駕駛車輛測試，同時結合城市的優勢資源，對未來智能網聯汽車產業潛在應用場景和模式進行鍼對性佈局，找準產業特色進行差異化發展。”邵元駿說。

具體來看，長沙在全國範圍內率先開展載人測試和高速測試兩大場景的區域，提出“1＋3＋2”規則體系，針對公交車、乘用車以及物流重卡三個智能網聯汽車潛在應用場景配套相應測試規程，有效地通過示範區建設將長沙與汽車產業關聯，將智能網聯汽車打造成爲長沙的一張新的城市名片；上海示範區是目前商業化運營最爲成功的示範區，憑藉區域內整車企業、市場資本、高校人才等要素，構建了較爲完善的產業生態體系；無錫示範區是全國惟一區域內開放信號燈播報權限的示範區，針對車路協同技術路線應用運營模式以及V2X相關產品及技術進行鍼對性地探索與測試。找準示範區的特色，進行差異化的佈局發展，避免同質化競爭，是示範區成功建設的關鍵。

廣州市智能網聯汽車示範區運營中心副主任吳政銘對記者表示，示範區的主要任務就是根據產品、技術的實際需要，進行現實場景的驗證總結經驗，最終形成可以複製輸出的模式。

“試點工作是產業發展中的重要方式與方法。從政府層面來說，先放權到地方，創新模式並搞試點，進行內部競爭，再挑出好的模式進行全國推廣。示範區的意義就在於產業不知道怎麼做的情況下，先嚐試性地做一做。所以每個示範區開放的力度、操作的方式不盡相同。”某整車企業自動駕駛負責人對記者表示。

從示範區向先導區升級

目前，我國國家級智能網聯汽車示範區已基本建設完成並投入運營，產業資源已初步完成集聚並逐步形成。雖然整體形勢向好，智能網聯示範區也面臨一些現實挑戰。

邵元駿坦言，部分示範區存在一些美中不足，如浙江智能汽車智慧交通應用示範區未實現預期規劃目標，長春中國國家智能網聯汽車應用（北方）示範區運營效果不理想等。下一步示範區的建設重點是開展城市級智能汽車大規模、綜合性應用試點，逐步向國家級車聯網先導區過渡。國家級車聯網先導區以應用爲導向、以一定規模的行政區域爲載體，強化政府統籌、集聚產業優勢、豐富應用場景、支持產品迭代、探索商業模式，促進技術、產品、政策、機制、法規、標準等創新，在封閉測試基礎上進一步擴大應用，推動跨部門、跨行業合作，鼓勵在更大範圍內實踐解決運營管理模式、投資主體等問題，儘快實現“從點到面”的突破，進而爲全國範圍車聯網規模商用積累經驗。工信部已支持江蘇無錫、天津西青、湖南長沙和重慶兩江創建國家級車聯網先導區。

目前，我國部分區域已通過智能網聯汽車示範區及示範項目建設完成產業的初步積累和發展，未來產業發展的重點是通過車聯網先導區的建設探索智能網聯汽車產業的商業模式和應用場景，逐步構建智能網聯汽車產業生態，同時與“新基建”逬程有機結合，構建智能網聯汽車產業配套基礎設施。智能網聯示範區及示範項目建設成果是區域申報車聯網先導區的基礎，車聯網先導區申報是區域智能網聯示範區及示範項目進一步建設的關鍵。

不難發現，智能網聯汽車產業涉及範圍廣，技術研發及產業佈局資金投入量巨大，各類企業發展所需的生產要素各異。單一城市經濟實力無法全產業鏈佈局，生產要素無法滿足產業鏈所有環節企業發展需求。區域需要依據自身優勢資源，以產業集羣的角度，明確自身的示範目標、發展路徑以及區域定位，形成差異化發展，避免重複投資佈局以及資源內卷。

吳政銘指出，目前我國智能汽車產業面臨的挑戰是技術成熟需要時間，產品的安全性、合規性、一致性等需要一套體系進行標準化，宣傳推廣需要加大力度。

“如何將優質項目落地和複製，並實現可持續發展，是我國智能汽車產業發展的關鍵。現在，業內已存在不少浮躁的跡象，且不乏一些爛尾項目。如何避免出現虎頭蛇尾是政府和企業需要思考的命題。”上述整車廠自動駕駛負責人強調。