工商社論》關稅壁壘捲土重來 臺廠力拚轉型方能破局

2025年將是全球關稅壁壘捲土重來的一年，臺灣政府和業者都應提前思考應對策略，將傷害降至最低。圖／美聯社

新年伊始，美國也開啓川普2.0時代。2025年將是全球關稅壁壘捲土重來的一年，臺灣身爲外貿導向的小型經濟體，全球關稅牽動廠商成本甚鉅，政府和業者都應提前思考應對策略，將傷害降至最低。

美國對各國加徵關稅已可預見，僅課徵範圍和力度尚不確定。按國際貨幣基金（IMF）預估，美國若全面加徵10％關稅並引發反制，在川普四年任期，將拖累全球GDP產出規模減少0.5個百分點；亞銀（ADB）和彼得森國際經濟研究所（PIIE）也做出了類似的研判。

中央銀行最新理監事會的報告，也針對川普2.0可能引發的國際經濟變局示警。央行認爲，若美國全面加徵關稅，並引發全球貿易摩擦，可能衝擊全球經濟成長及通膨發展，特別是美國如全面提高關稅，恐引發各國貿易爭端與報復措施，加重廠商供應鏈調整壓力，推升企業生產成本。

觀察川普1.0以來，加上中美貿易戰，全球直接投資（FDI）已趨於零碎化，川普2.0可能讓上述走勢更明顯，在「美國製造」的前提下，透過政策手段讓全球FDI向美國集中，除了影響供應鏈，也會顛覆現有全球化制度。

當前全球供應鏈的分流，即以輸美供應鏈的調整爲主。美國自大陸進口比重下降，自東協及臺灣進口比重上升，臺灣躍升爲美國第六大入超國。財政部統計，2024年前九月臺灣對美出超已超越歷年全年水準，累計至前11月更首度突破千億美元關卡。

天下沒有白吃的午餐，川普政府關注對美國有鉅額順差的對手國，除了關稅，臺灣也須慎防美國透過匯率報告或貿易制裁施壓的可能性。另外，大陸目前仍是臺灣最大的進口、出口市場，臺廠供應鏈雖逐漸移轉，美國對陸的關稅政策難免會波及臺灣。

對臺灣而言，新一波全球關稅大戰，堪稱前有狼、後有虎，腹背受敵。除了美國，中國大陸國務院關稅稅則委員會日前公告，將2025年大陸關稅調整方案明確化，其中「海峽兩岸經濟合作框架協議」（ECFA）將繼續按規定實施，表面上看起來像是個好消息，但在目前的兩岸政治氣氛下，難料ECFA再出現新的變化。

中國商務部2023年12月21日宣佈，對臺灣石化領域的12個稅目產品取消ECFA關稅減讓；2024年5月再對石化、紡織、機械、鋼鐵及金屬等共134項產品ECFA關稅減讓中止，又在2024年9月對34項農產品中止免稅。目前早收清單還剩300多項，若兩岸政治氛圍不能緩和，持續取消早收清單項目也是意料中事。ECFA之外，中國商務部2024年底也公告，未來5年內續對原產於臺灣、馬來西亞及美國的正丁醇徵收反傾銷稅。臺灣業者被徵收稅率在6％至56.1％間。此舉意在美國，臺廠仍難逃風暴。

中、美兩大經濟體的貿易戰和關稅戰，新年度勢必持續延燒，外溢還會衝擊其他經濟體，而雙方都是臺灣貿易往來最緊密的市場，兩隻大象打架，夾在中間很難全身而退。政府和廠商自然不能坐以待斃，而除了調整供應鏈外，持續技術升級、掌握關鍵技術纔是突圍之道。

關稅戰影響最大的層面，在於具可取代性的低階產品，因關稅而被迫提高成本後，在市場的競爭力相對弱化；但對關鍵技術和高階產品而言，再高的價格也不會影響訂單，此時高關稅衝擊的是買家而不是廠商，例如臺韓，都是美國重要的產業供應鏈，美國企業須購買相關產品，也要吞下政府祭出的高關稅。

全球即將啓動關稅壁壘之際，臺灣廠商不能以價格作爲主要的競爭優勢，必須把焦點移轉到產品獨特性、技術領先等面向上。一卡皮箱走天下的轉口貿易模式，到了要調整的時候，將更大心力放在企業轉型、升級和先進製程上，讓產業精品化，才能從關稅戰的困局中找到突破的路徑。