海納百川》紐約開徵塞車費 臺灣呢？（蕭唯丞）

紐約州政府針對進入曼哈頓的車輛收取塞車費，盼改善當地惡劣的交通狀況。（示意圖。圖：shutterstock/達志）

2024年3月28日，紐約大都會運輸局（MTA）董事會以11票贊成、1票反對，通過研議已久的塞車費率最終方案，隨即遭周邊地區民衆訴訟阻撓。紐約是民主黨大本營，當時正面臨川普大選的強烈挑戰，只好中途喊停，但在川普上任前，也就是今年的1月5日，擁有1800萬人的紐約市開始課徵塞車費（Congestion fee），連日來支持與反對者皆有。

新制上路後的多個上班日，紐約地區因遭遇風雪，交通流量顯著降低，暫時難以評估收費後的直接衝擊。但塞車費的開徵，已明顯影響居住在皇后區與紐澤西州的亞裔社羣，不少僑胞都表示將降低開車進城的次數與需要，或避開收費區域，因此街道上店面生意明顯衰退。共和黨籍議員藉此機會已開始要求川普介入並終止這項計劃，川普是土生土長的紐約人，川普大樓正位於收費區，面對民主黨大本營的家鄉，曾誓言一旦當選總統將停止這項計劃，現在各界正在關注川普1月20日上任總統後，是否會介入或改變這項措施的施行。

紐約州長州長侯可（Kathy Hochul）指出，紐約曼哈頓區域交通壅塞，塞車情況高居全世界第5名，每天進出曼哈頓區域的車輛約有70萬輛，由於交通堵塞，車輛平均時速僅爲11公里。根據交通數據公司INRIX的調查，2022年紐約是全球第5壅塞的城市，駕駛每年平均花在塞車的時間是117小時，因爲塞車，除增加空氣污染外，紐約人流失的生產力和多花的錢，總計達91億美元（約合新臺幣3000億元）。評估徵收塞車費後，預計壅堵程度將減少17％，且每年還能創造至少5億美元稅收，這筆費用可用於改造日漸老舊的大衆運輸系統。

以塞車聞名的國際大城市如新加坡、香港、倫敦等，過去以「塞車費」、「隧道費」、「進城費」等名義，對駕車往來市區民衆徵收規費，以降低汽車使用量的政策行之多年。臺灣地狹人稠，車子又多，城市塞車問題和其他國際大城市一樣嚴重，臺灣最塞的城市是臺北市，駕駛平均1年要花80小時塞在車陣中，在全球塞車排行榜中排第40名，其次是臺中的78小時及高雄的73小時。在2016年，時任臺北市交通局長鍾慧諭拋出利用eTag收取「塞車費」的改善方案，引發譁然，政策無疾而終。

紐約開徵塞車費如今再引起各界關注，不過北市交通局的迴應是：「影響層面很廣，不是不可行，但不會貿然這麼做」。據此，短時間要看到塞車稅上路，筆者認爲恐有難度。美國多州與城市也在研議開徵塞車費，但進度都跟不上紐約，除了對進城車輛收費的概念普遍不熟悉外，欠缺收費的政治意志也是一大障礙。紐約之所以能執行塞車費制度的三大條件――經濟繁榮、塞車嚴重、地鐵或大衆運具面臨缺錢危機，缺一不可，臺灣城市條件是否符合，尚待時間來證明。

臺灣的城市實施徵收塞車費制度，尚需各項配套措施，尚非短期可行，但是合理運用停車格收費策略，不僅可調節停車位的供需，更能有效地改善交通流動。曼哈頓實施以價制量策略，停車第1小時5.5美元（新臺幣180元），第2小時9美元（新臺幣300元），盼能緩解停車位供不應求的壓力。因此臺灣城市應研究採行彈性停車費價格策略，俾能有效地引導利用大衆運輸工具，降低交通阻塞的發生率，進而減少交通延誤，提升整體交通流動順暢度。

（作者爲香港上市公司經理、紐約哥倫比亞大學碩士）

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