加強實踐和制度創新 建設美麗中國先行區

歐陽易佳

建設美麗中國先行區是全面推進美麗中國建設工作的重要抓手，是構建美麗中國建設新格局的關鍵支撐。

國務院辦公廳日前轉發生態環境部《關於建設美麗中國先行區的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)。《實施意見》指出，到2027年底前形成一批實踐創新和制度創新成果，久久爲功建成若干各美其美、羣衆滿意的示範樣板，爲全面推進美麗中國建設積累經驗、樹立標杆。

“建設美麗中國先行區具有標杆示範、帶動引領作用，要聚焦全面推進美麗中國建設的中心任務，以深化污染防治攻堅、改善生態環境質量、增進民生福祉爲着力點，探索統籌高質量發展和高水平保護的路徑模式。”生態環境部環境規劃院戰略規劃所正高級工程師李新說，“美麗中國建設與污染防治攻堅一脈相承。建設美麗中國先行區，重點通過改革創新、重點突破、示範帶動，要進一步先行先試，以更清潔優美的生態環境質量、更持續穩定的改善成效、更科學有力的治理措施，推動生態環境率先改善，率先實現生態環境質量從量變到質變的根本好轉。”

“美麗中國建設‘1+1+N’實施體系已初步建立，建設美麗中國先行區是第二個‘1’，是推進美麗中國建設工作的重要抓手和關鍵支撐。同時，按照條塊結合的思路進行佈局，也在同步開展分領域行動，出臺系列行動方案，包括美麗河湖、美麗海灣、綠色製造、綠色交通、綠色金融、科技創新等領域。目前，各分領域行動方案都在積極推進中。”生態環境部環境與經濟政策研究中心戰略部工程師袁乃秀表示，“《實施意見》對建設美麗中國先行區作出了安排部署，明確了建設美麗中國先行區的總體要求、建設重點、支持政策和組織實施，分級分類建設美麗中國先行區，一體推進重大戰略區域、省域、城市、縣域四個層級建設，各有側重、梯次佈局。在區域層面，聚焦區域重大戰略打造綠色發展高地，推進京津冀、長三角、粵港澳大灣區三大區域建設先行區，協同推進長江、黃河流域高水平保護，形成各具特色的美麗中國建設佈局。”

《實施意見》提出，在省域層面，重點支持5個左右省份開展先行區建設。在城鄉領域，重點支持50個左右城市、100個左右縣開展先行區建設，率先形成一批美麗城市、美麗鄉村建設示範標杆。

李新介紹，在省域層面，本着少而精、示範性與帶動性強的原則，堅持一省域一特色，充分發揮省域在美麗中國建設中的主體作用，在推動綠色低碳發展、促進生態環境根本好轉、加強生態保護修復、築牢生態安全底線和深化生態文明體制改革五個方面走在前、作表率。在城市和鄉村層面，有高標準建設美麗城市和因地制宜建設美麗鄉村的考慮，支持城市以綠色低碳、環境優美、生態宜居、安全健康、智慧高效爲導向，推進新時代美麗城市建設；同時選擇不同主體功能定位的縣，以生態環境綜合治理、“兩山”轉化、農業綠色發展、促進宜居宜業爲重點，推進美麗鄉村建設。

李新認爲，在建設美麗中國先行區過程中，應充分尊重地方意願，鼓勵地方主動創新、先行探路，要更加關注老百姓的需求，包括對大氣、水土、噪聲、生態保護以及美麗河湖、美麗海灣等相關需求，要更加關注改革管理思路的轉變，強調精細化管理的重要性。

袁乃秀表示，要把建設美麗中國轉化爲全體人民的自覺行動，建設美麗中國先行區是必答題。“要在資金支持、市場機制、科技支撐等方面強化政策支持引導，充分調動各方面的積極性、主動性和創造性，形成工作合力。同時，在建設過程中，應及時總結典型案例、實踐經驗，加強成果展示和宣傳推廣，激發起全社會共同呵護生態環境的內生動力，營造共建共享美麗中國的良好氛圍。”