經濟日報社論／解決低薪問題 需對症下藥

立法院預算評估報告揭露，國內薪資有「三低」。示意圖。記者許正宏／攝影

立法院預算評估報告揭露，國內薪資有「三低」，包括受僱人員報酬的GDP佔比日益惡化、低於平均薪資的勞工比率連年增加，以及加薪幅度低於通膨。最近行政院成立的經濟發展委員會，則聚焦於薪資成長議題，並擬討論「低薪」的定義，再對症下藥。不過，行政院最近卻增加預算在擴大薪資差距的政策上。

立法院的報告指出，我國GDP於2018至2022年期間成長22.6%，然而，分配給受僱人員報酬的佔比卻由45.6%下降至43.9%，而營業盈餘佔比則由33%增至34.4%。不過，此兩項佔比最近20年變化不大。在2012至2021年期間，其年平均值分別爲44.6%及34.2%，與2002至2011年期間的45.5%及33.8%相仿。至於立法院報告所呈現的問題，乃因對比的年度是未受疫情影響的2018年，以及疫期解封后不久，住宿及餐飲業仍面臨嚴重缺工問題的2022年。

以「受僱人員報酬」、「營業盈餘」佔GDP比例，探討我國勞、資分配問題也相當粗糙。這是因在「受僱人員報酬」中，涵蓋在國內工作移工的薪資。因此，移工比例增加，會拉高勞方的分配比例。另外，在「營業盈餘」中，也包括「國外要素所得」。而其佔「營業盈餘」比重，由2010年的6.3%，成長到2022年的10.9%，也拉高資方的分配比例。

因此，立法院報告所指出的下列兩個問題更亟待解決：（1）我國勞工全年總薪資低於全體平均數的比率，自2015年65.8%增加至2022年68.6%，代表高、低薪差距逐漸拉大；以及（2） 加薪追不上通膨，受僱員工實質經常性薪資已連三年負成長。

近來國內服務業受僱員工薪資成長緩慢，導致低薪人員充斥，是國內低薪問題的根源。在2012年至2022年期間，製造業平均月薪由45,238元成長33.6%，而服務業由46,747元僅成長21.6%。就行業分類來看，以括弧代表該行業受僱員工人數佔比，則2022年薪資最高的三個行業，爲年薪介於100萬至110萬元間的電力及燃氣供應業（0.4%）、金融及保險業（4.9%），以及年薪介於70萬至80萬元間的資訊電子業（13%）。相對的，最低薪的三個行業，則爲年薪36萬元的（含幼教、補習班、駕訓班）教育業（1.8%）、年薪36.1萬元的（含美容、美髮及按摩業）其他服務業（1.3%）、以及年薪38.1萬元的住宿及餐飲業（5.9%）。這些低薪行業僱用大量部分工時人員；2022年時，工業及服務業的部分工時員工佔比爲4.76%，但住宿及餐飲業的部分工時員工佔比卻達到23.2%。

至於薪資調幅趕不上通膨，是因受僱員工薪資並未隨基本工資同步調漲。雖然自2016年迄今，政府已調整基本工資八次，使得基本工資月薪從20,008元增加37.2%、時薪從120元增加52.5%。然而，整體受僱員工的經常性月薪，卻僅從39,217元上調15.3%。

由此可見，服務業充斥易被取代、也易淪爲非典型就業的非技術性勞工，是國內低薪問題的根源。爲解決此問題，宜使已進入及未來潛在進入這些低薪行業的勞工，能具備其他行業所需的一些技能。但政府近來政策卻背道而馳。例如，教育部鼓勵高中生修習AI課程，以及增開大學的AI專業課程，皆是對未來有志AI行業者鋪路。交通部及勞動部雖補助住宿及餐飲業，但偏向現金補助而非提升技能。經濟部近來提出包括四年內增加20萬AI人才，以及提供AI廠商更優渥的租稅獎勵措施，卻更有利於目前盤據高薪的金融及保險業，以及資訊電子業。

相關部會這些政策，不但對薪資平衡毫無助益，反會擴大高、低薪的差距，行政院的政策方向可謂明察秋毫，但未對症下藥。