久久爲功打造“投資中國”品牌——來自天津經濟技術開發區的調查

在2024年國家級經濟技術開發區綜合發展水平考覈評價工作中，天津經濟技術開發區綜合排名列第4位。一個在渤海之濱鹽鹼荒灘上崛起的國際化產業新城，如何實現跨越式發展？起步時資金極其有限，靠什麼吸引外資、憑什麼打造“投資中國”品牌？天津經濟技術開發區敢闖敢試、直面挑戰，立志做中國與國際接軌的“試驗田”。

幾乎沒有財政撥款，沒有現成模式，沒有引資經驗……面對當時被很多人稱爲“不可能在鹽鹼灘搞建設”的挑戰，1984年底成立的天津經濟技術開發區（以下簡稱“泰達”）硬是靠一股子敢闖敢試的精神，在渤海之濱的一片鹽鹼荒灘上建成了一座國際化產業新城。

在商務部日前完成的2024年國家級經濟技術開發區綜合發展水平考覈評價工作中，天津經濟技術開發區在229家國家級經開區中綜合排名、進出口總額和實際使用外資排名分列第4位、第7位、第7位。天津經開區管委會主任洪世聰介紹，2024年天津經開區實現地區生產總值2581億元，同比增速達到5.8%，爲天津市貢獻了超七分之一的GDP、五分之一的外資、四分之一的工業總產值和近三分之一的進出口額，成爲天津市高質量發展的主力軍。

起步時資金極其有限的泰達靠什麼吸引外資？怎樣鼓勵企業“走出去”？又憑什麼打造“投資中國”品牌？

與領先者同行

1月15日，奧的斯電梯（中國）有限公司泰達生產基地內張燈結綵，員工們正在加緊佈置新展廳和獨具特色的咖啡機。“奧的斯在華投資已經40年，不斷提高投資額，正是因爲看好泰達和天津的工業化、國際化發展潛力。隨着天津工業化快速發展，奧的斯泰達基地已成長爲全球最大的電梯製造基地之一，帶動中國電梯部件上下游企業發展，形成中國北方最大的電梯供應鏈。”奧的斯中國企業傳播相關負責人張維說。

奧的斯的感受在大型外資企業裡並非個例。從1984年底成爲國家首批經開區，到加快建設綜合保稅區、自貿區，泰達的開發開放一直保持着高水平，其重要戰略之一是“與巨人同行”。

截至2023年底，泰達擁有來自97個國家和地區的外資企業1720家，外資項目6478個，實際使用外資700億美元。泰達已成爲中國經濟規模最大、外向型程度最高、綜合投資環境最優的國家級經開區之一。能贏得如此多外企數十年青睞，泰達靠什麼？概括來說，答案是泰達成功打造“投資中國”品牌。

首先是開發。天津經濟技術開發區管委會原主任張昭若回憶說：“過去，這裡就是渤海灣畔的一片鹽鹼灘，泰達剛成立時，天津市財政未撥一分錢，但給開發區充分自主權，所創效益全部留給開發區，5年內免除上繳上解任務。就這樣，泰達靠着3.7億元國家開發貸款的啓動資金，逐步探索出‘規劃一片、開發一片、收益一片’的滾動開發模式。”

其次得有技術。泰達自建區之始就清醒認識到，開發區的任務不是重複“三來一補”（來料加工、來樣加工、來件裝配和補償貿易4種外商直接投資形式）等低層次合作，而是探索工業現代化道路。爲此，泰達一直立志做中國與國際接軌的“試驗田”，先後提出“三爲主一致力”方針（以吸引外資爲主、以發展工業爲主、以出口創匯爲主，致力發展高新技術產業）、“與巨人同行”策略。

何爲“與巨人同行”？在泰達人看來，即圍繞龍頭項目開展鏈式招商，在產業集聚過程中，扮演“總規劃”“指揮家”的角色。例如，在醫藥健康產業，圍繞疫苗健康、醫藥製造、食品領域多措並舉，延鏈補鏈強鏈，康希諾國際疫苗創新產業園、藥明康德華北總部等一批優質項目接連落地；汽車產業方面，圍繞一汽豐田、一汽大衆、長城汽車等整車企業形成完善配套體系，汽車零部件領域配套企業超過200家，不少企業已在泰達佈局生產基地。

天津經開區相關部門負責人表示：“從摩托羅拉開啓的‘一隻機’時代，到如今進入汽車和手機類集成電路、半導體芯片等高精尖產品多元化發展階段，泰達新一代信息技術產業的產值規模已超過750億元，擁有三星系、富聯繫、恩智浦、唯捷創芯等諸多優質企業。”

摩托羅拉、豐田、大衆……一棵棵外來的“大樹”在泰達優質的環境中紮根生長。泰達利用外資水平明顯提升，工業總產值在1992年之後的十幾年裡近乎每年翻一番。然而，居安思危方能謀長遠發展。隨後，泰達又提出“科技興區”發展戰略，制定出臺一系列促進高新技術產業發展的措施和政策。目前，泰達外資研發機構已達17家，重點培育凱萊英、津膜科技、信匯製藥等一批科技創新型企業，高新技術產品產值佔工業總產值比重穩步提升。

在外資企業發展的道路上，泰達常常發揮着“扶上馬、送一程”的作用。持續完善的投資環境，也令泰達全球“朋友圈”不斷擴大。2024年5月，總部位於美國的瑪氏寵物宣佈，瑪氏天津寵物食品工廠正式在泰達投產。

除了這些“新朋友”外，落戶泰達的“老朋友”們緣於對泰達營商環境的認可也持續加碼投資。諾和諾德加入泰達以來先後8次增資，在入區30年之際新增投資40億元擴建新灌裝廠；一汽豐田連續3年增資11.7億美元，投資規模達56億美元；SEW（賽威）集團投資20億元建設智能製造基地……

隨着外資企業紛至沓來，一批紮根泰達的企業也謀求“走出去”闖世界，投身雙循環格局發揮重要節點作用。近8年來，泰達累計探索形成並複製推廣110項自貿改革創新經驗，爲中國企業“走出去”發揮了開放通道作用。

優化投資環境

日前，天津首個涉外迎商工作站由天津經開區管委會牽頭成立，填補了外籍人士在天津創業發展、文化交流、安居保障及教育培訓等方面沒有一站式服務的空白。

“泰達涉外企業、跨國公司衆多，我們對外籍人士來華涉及的工作許可、居留許可等需求進行了梳理調整。目前，涉外迎商工作站可爲外籍人士提供創業發展、外事服務、文化融入、安居保障、教育培訓的‘五個一件事’服務集羣，共涉及14類39項具體服務事項。”天津經開區政務服務辦公室副主任寧巍說。

從泰達成立之初的大部制模式、一條龍服務模式、一站式服務模式，到行政許可權集中的審批局模式、政務中心模式，再到2024年推出的系統集成、多元共建的迎商中心模式，數十年來，泰達面向企業的服務模式不斷迭代升級，泰達營商環境進入5.0時代。

天津經開區迎商中心正式揭牌不到一年，已成立出海基地與新質生產力路演中心。前者聯合中國國際商會、中國報關協會等國家級協會和頭部企業力量，爲北方乃至全國出海企業提供“全鏈條”公共服務和“一站式”解決方案；後者則聚焦未來產業、新興產業，通過下設6個專委會協同聯動，以路演形式推動多元主體精準對接，爲優質企業和項目提供涵蓋政策、資本、人才、科技、產業、場地、成果轉化等要素的“一站式”服務。

走進天津經開區迎商中心二樓大廳，只見國際貿易（RCEP）、金融服務、科技創新、法律服務、知識產權、人才服務6個嶄新的企業服務窗口正在開放。前來辦理業務的天津市南港供應鏈科技有限公司副總經理朱瑞說：“我們公司主要從事供應鏈管理及各類化工品銷售服務等業務，此前受疫情影響，全球化工業上游化工原料價格波動加大，多虧迎商中心及時對接農行天津經濟技術開發區分行等金融機構，爲企業提供了政策支持和授信審批，確保企業的外貿現金流沒有產生大的風險。”

農行天津經濟技術開發區分行副行長魏率帥說：“在泰達相關部門指導下，爲助力戰略性新興產業及綠色信貸發展，我們全力支持前期遇到資金困難的中電建（天津）新能源開發有限公司投資興建海上風電項目。目前，該公司在天津市、河北省的風電、光伏發電市場均及時獲得天津經濟技術開發區分行項目貸款，解了燃眉之急。”

越來越多企業切身感受到天津經開區迎商中心的溫暖。在這裡，政府機構不是唯一“主角”，行業協會、專業服務機構及衆多企業自身都是服務者與受益者。“不叫不到、隨叫隨到、說到做到”，泰達已形成一套集約高效、有動力自我革新、一切圍繞企業服務的體系。目前，天津經開區迎商中心已彙集80餘家產業協會、知名高校、頭部企業等優質機構資源，法律、國際貿易、金融、科技創新等六類190項增值服務事項“觸手可及”。

迎商中心只是泰達打造仿真的國際投資環境的縮影。作爲首批國家級經開區之一，泰達自誕生之日起就承擔着利用外資、引進先進技術的重要使命。天津經開區原副主任葉迪生回憶說：“早在幾十年前，泰達就提出‘爲投資者提供方便，讓投資者贏得利潤’‘企業先賺錢，政府後賺錢’等口號，全力在道路、電力、通信等方面改善條件，力求創造‘仿真的國際投資環境’，吸引高水平外商投資。”

何爲仿真？概括地說，即將彼時國外的部分先進做法和理念納入視野，模仿國際一流的投資環境實施建設，遵循國際慣例、市場經濟規律，讓投資環境和國際接軌，讓外商樂意來、留得住、能發展。

爲此，泰達一直堅持從企業特別是外資企業需求出發，在全國率先提出70年土地使用權有償出讓；率先出臺《天津經濟技術開發區管理條例》等多項法規，成爲“法治立區”先行者；短短几年時間，先後頒佈實施近40項行政管理規定，爲“依法治區”奠定堅實基礎；在全國開發區中率先成立經濟審判庭，爲企業提供良好的法律保障……在土地、法治、金融等領域取得的一系列創新突破，曾讓泰達在打造市場化、法治化、國際化營商環境方面走在全國前列。

“特區速度、親商溫度”，來泰達投資的跨國企業，看重的不僅是優惠政策，更看重有沒有與國際接軌的投資環境。泰達持續完善“一條龍、一站式”的優質服務，無疑成爲吸引外來“大樹”紮根的重要法寶。

截至目前，外資企業仍爲泰達貢獻近一半GDP、45%的稅收與超七成的工業產值。從資本結構看，泰達仍以外向型經濟爲主，外資、國有資本、民營資本“三資”並重、總量共進。

擴大海外朋友圈

“投資中國”品牌的打造，需要“引進來”，還需要積極“走出去”。

日前，在埃及開羅以東50公里處的大漠中，埃及新行政首都中央商務區項目全部建築主體結構和外裝已經完工。這是中埃·泰達蘇伊士經貿合作區（簡稱“泰達合作區”）加快建設的標誌性項目之一，也是其對接共建“一帶一路”倡議的重點工程之一。埃及泰達投資公司執行董事徐琪峰說：“2024年以來，泰達合作區迎來多個重大項目落地，目前已吸引約180家企業入駐，吸引投資超30億美元，產業帶動就業7萬餘人。”

2008年，作爲國家級境外經貿合作區的泰達合作區正式設立，開始在新項目中發揮主導作用。2009年11月7日，泰達合作區起步區項目揭牌。泰達把開發公司與政府機構密切互動、產城融合等理念全部搬到這片新的試驗田。目前，泰達合作區總結形成的“泰達海外模式”已通過諮詢服務方式，應用於共建“一帶一路”沿線10多個海外園區項目，助力中國海外園區發展。

輸出“泰達模式”、建設海外園區是泰達“走出去”戰略的成功突破之一。2019年底，天津出口加工區整合優化爲天津泰達綜合保稅區。該區毗鄰天津港和天津濱海國際機場，腹地輻射泰達和京津冀地區。“爲服務泰達企業‘走出去’，多年來，天津海關持續推動天津泰達綜合保稅區新業態發展，助力該保稅區形成集保稅加工、保稅物流、保稅服務於一體的綜合型保稅區，保稅展示交易、保稅維修、保稅研發等新業態正在加速形成聚集效應，爲經濟腹地的產業鏈和供應鏈的安全發展提供綜保區方案。”天津海關自貿處特殊區域發展科科長孫永立說。

2024年7月，中國北方（泰達）出海服務聯盟、中國北方（泰達）一站式出海服務基地成立。天津經開區政務辦相關負責人介紹，該基地旨在爲出海企業搭建一站式、全鏈條出海服務載體，將通過一系列有效機制解決企業出海痛點。目前，基地已引入30多家成員單位，涵蓋政府部門、行業協會、專業機構等多元服務主體，提供跨領域定製化解決方案。

從引進外企“大樹”、延伸產業鏈條，到營造仿真國際投資環境，再到“走出去”拓展海外朋友圈和建設自貿區，多年來，泰達積極融入國家對外開放大局，充分發揮自貿試驗區改革開放重要載體平臺作用。 （經濟日報記者 周 琳）