RCEP衝擊》盧信昌／區域經貿談判的臺灣視角與機會
▲RCEP在11月15日正式簽署。（圖／翻攝新華社）
● 盧信昌／臺灣大學國際企業學系副教授、臺灣競爭力論壇知識創新組召集人
從2012年至今已歷經過八年談判的「區域全面經濟夥伴協定」（RCEP），終於在今年11月11日，正式結束項目談判與法律檢視；並且在11月15日正式簽署本協議。本協定系立基在陸續實施的六個「東協十加一」自貿協議，由東協國家所主動促成，主要考慮外資來源與對外貿易的持續改善，能帶動完整價值鏈的逐步形成，並能在關務、智財權與電子商務上取得成果。
誠然，過去八年來的談判已經遲延過數回，一開頭是已開發國家的紐、澳和日本，不斷就貨品貿易的開放幅度太低，原定的八成免稅和十年爲期表示不滿；其後也能逐步取得共識，將貨品零關稅的幅度增加到九成以上，和在生效之後的六年內即達成，相應做出了善意調整。
其後協定談判的重要成員之一，印度主動宣佈退出；但包括東南亞國協10個會員國、中國大陸、日本、韓國、澳洲和紐西蘭，這15個國家仍舊涵括約三分之一的全球人口和三成左右的全球生產毛額（World GDP）。
▲印度退出RCEP。（圖／路透）
印度基於自身的市場保護與各省分的地域利益；其間，因爲有了「印太戰略」的概念具體化，因而反覆提出不合理的主張和強要求對手國做退讓；尤其是其與中國大陸之間，從開放的項目範圍、實施期程到禁止投資的負面清單，不一而足。一度RCEP成員國家提出的折衷辦法，是將印度對中國大陸可能的戒慎恐懼，改責成由雙方國家自行去簽訂投資與貿易協議。
不過印度卻依舊需索無度，想從其他國家取得退讓和能有更多的限制條件來作爲保障；因爲始終不得其法，終而在去年年底，於曼谷舉行的第 3 屆領袖峰會上，由印度總理莫迪自行宣告，選擇退出。
本協定的跨國目標，着重在能按照發展階段來達成必要區隔，像是緬甸、寮國與柬埔寨，都有額外五年的寬限期；更放眼到電子商務、智財權和關務行政的監理通則上，漸進移除貿易壁壘和創造東亞經濟圈內的市場整合。
特別是針對貿易銜接與生產價值鏈的串整上，務必讓日、韓爲首的工業發達國家，能持續以資金、技轉以及電子零組件等的提供，一舉活絡中國大陸的組裝出口；從而同時帶動東南亞境內的投資深化、中間財貨的提供與共榮互惠。
目前的發展概況是，今年以迄的幾番部長會議宣言，仍然對印度作柔情招喚；一再表示若其能改變觀點，仍然歡迎印度在日後歸隊加入。
畢竟印度以12億人口的市場，若能加入到RCEP的東亞版塊內，確實在地緣政治與區域市場的成長性上，多一個能以消費需求拉動的永續想像；此外，也能將政經議題一併導入到領袖峰會去，如此的領袖平臺既能保有過往情分，又有經濟大未來的想像激發。
相較於沒了美國參與的「跨太平洋夥伴全面進步協定」 （Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership, CPTPP），無論在生產分工的布建與市場規模的融合，少了相互拉擡的協議做保證，都會讓企業主有着：「總爲浮雲能蔽日，長安不見使人愁」，過河卒子的惴惴不安。
▲RCEP成爲擁有全球最大生產毛額（GDP）的貿易協定（圖／達志影像）
此刻RCEP順利達成簽署，不僅成爲擁有全球最大生產毛額（GDP）的貿易協定；於眼前新冠疫情和疫苗的普遍施打，依然撲朔難料之際，當能對全球投資人產生信心的振奮。於此同時，臺灣則要面對兩大出口市場 — 中國大陸與東協國家，韓、日等國廠商在RCEP之下透過在地和跨境的串整，進一步產生的緊密化安排，於未來幾年內當有倍增的競爭壓力。
誠然，透過分散生產據點或是轉口貿易，都能降低關稅負擔的影響；然則這22億人口的大市場，卻是臺商棄卻遊牧式的生產，轉爲建立品牌和研發練功的最好去處。建請有關當局審慎評估脫隊的長遠影響，並能務實估量和爭取相對婉轉的嫁接方案，而不能只是把雙手一攤，繼續期待廠商的自行求變通。
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