社論／不劫富也能濟貧的葵花寶典

《東吳企管財經講堂》第四季第五場次18日舉辦，邀請前行政院長、東吳大學講座教授陳沖（中）擔任主持人。（圖／陳昱光）

在全球化、自動化、資本獲利提高等因素綜合影響之下，全球所得分配惡化已是不爭的事實，世界各國都在思考如何解決這個嚴重問題。美國正在進行的民主黨總統初選，就聚焦在如何增加政府財源，用來協助弱勢者改善生活。

桑德斯主張採行極端方案，應課徵「富人稅」、提高遺產稅，讓富豪財富15年內減半。彭博則主張溫和手段，對企業和富人加稅、取消部分川普的減稅措施。在助貧方案上，剛退出初選的華裔楊安澤，獨樹一幟主張提供18歲以上國民「基本生活收入」，不設定條件，讓每個國民都擁有基本生活水準，以維持其身心理健康、提高對僱主的議價能力、減少社會福利的行政成本，雖然其支持度偏低，未能競選到底，但他的主張已引發美國社會廣泛關注和討論。

提供全民基本所得

臺灣幾年前也曾有人提出過類似的構想，其實這個概念國際間早就有過討論，芬蘭、加拿大、那密比亞和印度等國曾經小規模試辦，但成效不一。前行政院長陳沖日前在研討會中，主張針對知識型經濟時代來臨，政府應考慮零工經濟對社會的影響，思考建立「普遍性基本所得」（又稱「無條件全民基本收入」）制度，維持國民基本生活保障。面對所得分配惡化現狀及零工經濟的未來趨勢，蔡政府的確應對此議題進行深入研究，探究其是否可行。

陳沖認爲，未來人工智慧（或機械人）逐漸取代人工，加上大量「非正規」勞工，將產生大量需要幫助的窮人。採用比爾蓋茲的想法，可對取代勞工的機器人課稅來取得財源，然後派發所有國民「普遍性基本所得」，來保障全民擁有基本生活條件。臺灣已成立「無條件基本收入協會」非營利組織，並提出完整的研究方案來推動這個構想。

這個解決方案雖有不少優點，但財政支出必然是「天文數字」，必須增稅和整並現有福利方案纔可能實施，對相對保守的臺灣社會衝擊頗大，可能仍須從長計議。

但無論如何，讓臺灣相對弱勢的行業，特別是目前受新冠肺炎嚴重衝擊的庶民產業，如何在抗疫結束後能有效強化其競爭力，以提高其勞工薪資，得以在激烈的國際競爭中不致掉隊，已經是政府無法逃避的責任。可惜，截至目前爲止，不僅未見系統性的方案，政府也未展現任何規畫的企圖，着實令人擔憂。

分配惡化必須面對

和推動方案同樣重要的是，實施的財源何在？一般當然都會想到加稅，就像目前美國民主黨總統初選的角逐羣，但是由於臺灣近年來經濟成長遲緩，在選票壓力下，任何增稅構想都有「政治不正確」的疑慮。調整預算分配可以是另一個途徑，但國人長期習慣於「漸進調整」式的預算更動，很難用「零基預算」式的劇烈增減來提供足夠財源。可行的方法，大概就只有創造政府收入來支應所需。但是，從何來創造政府收入呢？

過去幾年，蔡政府在稅收保守編列下，都產生了相當的超徵。但是，今年新冠肺炎肆虐，工商業大受衝擊之下，創造賦稅超收已變得相對困難。不過，由於5G頻道拍賣如脫繮野馬，第1階段已達1380億元，超過設定目標440億元幾乎達千億元，足以融通當前發展庶民行業數年所需，政府可以慎重思考將這筆龐大資源用在這項穩定社會、防範未然的社會工程上面。

至於未來財源，可以慎重思考幾種途徑，包括各方多次建議的「松山機場遷建」可騰出200餘公頃的龐大資源，全部或局部改爲商業用地，或是成立「國家主權基金」，委由國際著名、績效良好的基金協助管理；臺糖現有5萬餘公頃土地，可釋出部分供工商使用，都可獲得千億或上兆元的龐大資源，足以支應所得重分配和發展庶民行業的中長期所需費用。蔡總統目前已無競選壓力，正是審慎思考國家長治久安之計的最佳時機。

所得分配惡化，已經成爲國家社會穩定與否的關鍵課題，所有國家都必須面對問題、解決問題，蔡政府既已獲得817萬選民的高度寄託，有足夠民意支持，應負責地規畫全民共享經濟的系統性方案，方能不負選民所託。