時論廣場》三份對臺白皮書 美國角色的演變（嚴震生）

外交部常務次長俞大㵢(右)迎接參院外委會亞太小組主席馬基(左)。（外交部提供）

美國政府經常宣稱她的中國政策是以三個公報爲基礎，現在北京對臺灣也有了三份白皮書，即1993年8月的《臺灣問題與中國的統一》、2000年2月的《一箇中國原則與臺灣問題》，以及今年8月的《臺灣問題與新時代中國統一事業》。臺北學界及媒體看到最重要部分是中共「不放棄承諾使用武力，保留採取一切必要措施的選項，針對的是外部勢力干涉和極少數『臺獨』分裂分子及其分裂活動，絕非針對臺灣同胞，非和平方式將是不得已情況下做出的最後選擇。」的警語，以及不提過去曾出現「一國兩制」下「不派軍隊和行政人員駐臺」的承諾。

這是從臺北的角度來看，當然注意到切身相關的問題，但我們也不能忽略北京如何看待華府在兩岸關係中的角色。照理來說，如果中共認爲兩岸關係是國內問題，美國應該沒有角色纔對，但事實上兩岸關係就是美中臺三邊關係的一部分，因此美國必須被納入討論。

1993年《臺灣問題與中國的統一》有關臺灣問題由來的部分，已將國共內戰的延宕怪罪於美國對蔣介石政府的支持。隨後，原已被美國放棄的遷臺國民黨政府，又因爲韓戰緣故，和華府簽署《共同防禦條約》，直到大陸取得聯合國代表權、尼克森訪問中國並簽署《上海公報》，以至於1979年建交後，雙方關係才正常化。接着，這份白皮書指出美國國會通過的《臺灣關係法》，讓華府可以「繼續向臺灣出售武器和干涉中國內政，阻饒臺灣與中國大陸的統一」，因此臺灣問題未能解決，美國政府是有責任的。

2000年的《一箇中國原則與臺灣問題》沒有提到內戰時美國的立場，但仍對韓戰後美國企圖推出「臺灣地位未定論」、策動「雙重承認」及製造「兩個中國」等動作，有嚴厲的批判。此外，北京政府認爲既然美中關係已正常化，華府就當切實執行兩國間的三個公報及美方承諾，僅與臺灣發展文化、商務、和其他非官方關係，且應反對「臺灣獨立」、「兩個中國」及「一中一臺」。再者，這份白皮書雖未明指美國，但反對任何與其建交的國家「向臺灣出售武器或與臺灣進行任何形式的軍事結盟」。最後，北京承認「臺灣問題是中美關係中最核心、最敏感的問題」，因此對當時衆議院通過的《臺灣安全加強法》做出強烈的迴應。不過，此案未通過參議院，當然總統也未批准，因此並沒有成爲美國的法律。

本月推出的《臺灣問題與新時代中國統一事業》白皮書，省去了美中建交前的歷史部分，但對於美國的批判是更直接、更具體。首先，它指出，以美國爲首的個別國家一些勢力與臺獨分裂勢力沆瀣一氣，妄稱聯合國2758號決議沒有處理臺灣的代表權問題，炒作非法無效的《舊金山和約》，無視《開羅宣言》、《波茨坦公告》在內的一系列國際法律檔，鼓吹「臺灣地位未定論」。同時這些國家宣稱支持臺灣「有意義地參與聯合國體系」，其實質是企圖改變「臺灣是中國的一部分」的地位，製造「兩個中國」、「一中一臺」，實現其「以臺製華」的政治目的。

最後一項的「以臺製華」是先前所沒有的，充分反映北京視臺北爲華府的馬前卒，是圍堵中國的工具。隨後這份文件對此再說明指出，外部勢力干涉是推進中國統一進程的突出障礙。美國一些勢力出於霸權心態和冷戰思維，將中國視爲最主要戰略對手和最嚴峻的長期挑戰，竭力進行圍堵打壓，變本加厲推行「以臺製華」。

在北京的認知中，美國「虛化、掏空一箇中國原則，加強與臺灣地區官方往來，不斷策動對臺軍售，加深美臺軍事勾連，助臺拓展所謂國際空間，拉攏其他國家插手臺灣問題」；隨後白皮書特別強調「美國的一些反華勢力以所謂自由、民主、人權和維護以規則爲基礎的國際秩序爲幌子，刻意歪曲臺灣問題純屬中國內政的性質，企圖否定中國政府維護國家主權和領土完整的正當性與合理性。」北京認爲這就是「以臺製華」，企圖阻止中國的統一大業，因此必須「徹底揭露和嚴正譴責。」

這份文件總共有6次提到「以臺製華」，4次直指美國就是背後的推手，顯然北京對美國的「陽謀」已到了忍無可忍的地步。另外裴洛西前腳剛走，北京就指出美國反華勢力以自由、民主、人權爲幌子，插手臺灣問題，針對性非常明顯。或許是因爲這份文件，後續美國參議員馬基(Ed Mackey)的訪問團就比較低調了。(作者爲國立政治大學國際關係研究中心兼任研究員)