危險化學品“笑氣”怎樣實現善用善治
◆ 加強宣傳教育引起社會關注
“我剛見到他時，他反應遲鈍，理解能力低，視力差到只能看到直視十幾米以內的物品，左右斜視看不到東西。”浙江省寧波市海曙區南門街道禁毒社工丁辰告訴《法治日報》記者。
“笑氣”即一氧化二氮，已經被列入危險化學品名錄，一些醫療單位和部分飲食行業因爲生產需要離不開“笑氣”，但吸食“笑氣”會對人身體造成損害，因此，“笑氣”的銷售理應受到嚴格限制。
可是，爲什麼普通人可以輕易買到“笑氣”？“笑氣”應該如何物盡其用？又該如何加強監管治理？近日，記者就此展開調查。
容易成癮後果嚴重
一名留美女學生曾公開自己在美國西雅圖吸服“笑氣”的經歷。
她說，第一次吸“笑氣”是出於好奇，後來越吸越多，有時一天會花十幾個小時、七八千元吸服，直到出現幻覺，失去自控力。最終，她是坐着輪椅被父母接回國的。
一名神經科醫生告訴記者，吸食“笑氣”之所以會產生快感令人發笑，是因爲這種氣體將肺泡中的氧氣擠壓出去，使人陷入彌散性缺氧狀態，產生輕微窒息感，具有抑制下行神經通路，起到輕度麻醉的作用。一罐8克小鋼瓶的“笑氣”能帶來10秒鐘快感，很容易使人上癮。這種短暫的“快樂”代價卻可能是永久的。
吸食“笑氣”可以使人產生瞬間眩暈、失去平衡、迷失方向、缺氧、心律失常、代謝性酸中毒、認知能力和記憶力受損、身體虛弱等症狀，經常大量吸服將使體內維生素B12缺乏，中樞神經不能正常控制肢體運轉，導致手腳失控、經常性跌倒、不能動彈等間歇性症狀，出現大小便失禁、精神恍惚、胡言亂語等現象，嚴重的甚至導致休克、癱瘓，危及生命。
在我國，“笑氣”因具有燃燒、助燃等性質的化學品被列入《危險化學品目錄（2015版）》，但尚未被列入麻醉藥品和精神藥品品種目錄進行監管。2012年，國家食藥監局曾發佈關於吸入“笑氣”的界定通知，明確標註吸入“笑氣”鎮痛裝置被列爲第三類醫療器械。
非法網購依舊猖獗
吸食“笑氣”會對人的身體造成巨大傷害，並且屬於違法行爲。近年來，政法機關持續加大對非法買賣“笑氣”行爲的打擊力度。
7月9日，江蘇省徐州市公安局5個抓捕組同時行動，抓獲非法銷售“笑氣”犯罪嫌疑人5名、違法吸食人員20多人，查獲非法存儲倉庫兩個，大罐“笑氣”200多瓶、小罐100多瓶，涉案價值30多萬元。
6月9日，浙江省杭州市公安局“304”特大網絡販賣“笑氣”專案全面收網，抓獲犯罪嫌疑人109名，查處“笑氣”倉庫5個，繳獲“笑氣”15.5萬餘支，查扣涉案資金278萬元、涉案車輛7部。公安民警順藤摸瓜，搗毀省外“笑氣”加工窩點3個。
5月下旬，北京市公安局東城分局禁毒大隊接羣衆舉報：某大廈房間內噪音擾民，疑似有人在吸食“笑氣”。警方根據現場吸食“笑氣”的李姓男子提供的線索，將賣家趙某一併抓獲，並在趙某家中查獲300箱裝有“笑氣”的金屬氣瓶，共計9萬餘支。
打擊力度如此之大，爲什麼還是能夠輕而易舉地買到“笑氣”？有知情人告訴記者，可以通過網絡非法買賣“笑氣”。
記者隨即通過QQ申請進入一個與“氣球”有關的羣，發現裡面談論的都是與“笑氣”有關的內容。網名爲“k”的網友主動搭訕記者。
k：一箱450（元）批發300（元），送兩個道具，5箱起批發。
記者：肯定是真的？能到北京麼？
k：保真，快遞兩三天到京。
記者：怎麼支付？哪裡發貨？
k：支付寶付款，浙江發貨……
此時，k發來一張支付寶二維碼截圖。爲打消記者的疑慮，k再次保證真的有貨，而且能夠順利到達收貨地。可見，即使打擊力度再大，犯罪分子仍能利用網絡監管漏洞實現線上交易。
強化監管加強治理
“笑氣”最主要的用途是工業、醫用，如果列入嚴格管制目錄是否會影響工業生產、醫用治療？社會各界對“笑氣”是否要列入嚴管的爭議頗多。
西北政法大學禁毒法律與政策研究所所長、行政法學院教授褚宸舸認爲，既要嚴厲打擊“笑氣”的濫用，也要在強化監管的前提下，允許“笑氣”規範合法地使用。特別是“笑氣”在互聯網上的違法買賣行爲，需要加強整治。
從事禁毒研究的中國人民公安大學偵查學院副教授包涵告訴記者，目前，“笑氣”並沒有被作爲毒品列入聯合國公約，在《1961年麻醉品單一公約》和《1971年精神藥物公約》中並沒有包含“笑氣”，聯合國將“笑氣”列爲揮發性物質，與汽油、柴油、502膠水類似。因爲“笑氣”成癮機理與毒品不同，2016年，英國針對“笑氣”的使用和管理制定了《精神活性物質法案》，以區別於傳統毒品和新型毒品管理。傳統毒品屬於精神活性物質，不法分子在原有精神活性物質上修飾出其他物質，例如芬太尼作爲母體可以衍生出500多種芬太尼，就屬於新增精神活性物質。
包涵告訴記者，“笑氣”區別於毒品的管制原因是，一方面管制本身也有不同強度區別，例如硫酸可以在生產海洛因的時候使用，同時具有腐蝕性，既是易製毒化學品，也是危險化學品，所以根據物質危險的類型不一樣，需要交叉管制。另外，“笑氣”在工業、醫療、民用等方面用途廣泛，管得太死很可能因噎廢食，也會讓正常使用手續更加繁雜，變成“防君子不防小人”。
包涵認爲，在管理上，一定要嚴格落實登記備案制度。實際執行過程中，通常終端用戶和生產廠家的信息不能重合，正常生產“笑氣”的規格都是大瓶，且需要大型制氣設備，私下買到的8克“小鋼瓶”大部分是不法分子分裝分銷的，所以一定要在“笑氣”生產源頭上加強監管。
包涵建議加強預防宣傳教育，引起社會各界關注，要讓公衆知道，以吸食“笑氣”作爲娛樂不僅有害而且違法，非法買賣危險化學品違反刑法、危險化學品管理條例、治安管理處罰法，將受到法律制裁。（見習記者 趙婕 記者 董凡超）