廣東省人大代表李小軍：強化財政經費支持創新藥研發，藉資本運作加大科創投入丨2025廣東兩會

南方財經全媒體記者伍素文 廣州報道

1月15日，廣東省第十四屆人民代表大會第三次會議開幕。廣東省政府工作報告提出，鞏固提升製造業當家優勢、建設現代化產業體系，因地制宜發展新質生產力。

“政府工作報告特別提到，大力發展生物醫藥等新興產業，培育生物製造等未來產業，讓我信心倍增，也深感責任重大。”聆聽完政府工作報告後，廣東省人大代表，廣藥集團黨委書記、董事長李小軍向南方財經全媒體記者談起了自己的感受。

生物醫藥與健康產業是廣東省大力發展的十大戰略性支柱產業之一。作爲廣東省生物醫藥產業鏈主企業，廣藥集團將積極發揮鏈主企業引領作用，落實“百鏈韌性提升”專項行動，增強產業協同效應。

李小軍作爲這家中醫藥龍頭企業的新掌舵者，在兩會期間帶來了4份建議，包括加大財政經費支持促進廣東省生物醫藥產業全鏈條創新；促進廣東省醫藥流通產業補鏈拓鏈強鏈；創新政策舉措支持企業持續健康發展；提高廣東省本土中藥保健產品服務人民羣衆水平、打造廣東省國潮養生首選品牌等。

在《加大財政經費支持促進廣東省生物醫藥產業全鏈條創新發展》的建議中，李小軍認爲，廣東應強化省級財政經費支持創新藥研發，培育支持產業鏈耐心資本，建立生物醫藥投資項目的長週期考覈和容錯機制，企業要藉助資本運作加大對生物藥等前沿重點領域的科技創新投入。

近年來廣東密集出臺各類產業扶持政策，在創新研發、平臺建設、臨牀試驗、審評審批、產業化等方面給予政策支持，生物醫藥產業逐漸集聚成勢。

在去年發佈的《關於進一步推動廣東生物醫藥產業高質量發展的行動方案》（以下簡稱《方案》）中，廣東就定下了目標：力爭到2027年，廣東省生物醫藥與健康產業集羣規模超萬億元，規上醫藥工業規模超5000億元，助力廣東高質量建設生物醫藥強省。

然而，與長三角對比，廣東的創新藥和醫藥龍頭數量、財政經費支持力度等方面還存在差距。“廣東獲批註冊上市的創新藥明顯少於長三角地區，例如2023年國家藥品監督管理局批准上市1類創新藥共40個，廣東有3個，而江蘇是8個、浙江是7個。” 李小軍說。

如何突破廣東生物醫藥產業創新發展的瓶頸？李小軍認爲需要多方合力，形成產業協同效應。其中政府層面需加大政策支持力度，通過“財政引導、資本助力”的方式，加大對生物藥等前沿重點領域的科技創新投入。

他建議，強化省級財政經費支持創新藥研發，持續加大科研成果向臨牀前研究轉化和創新藥研發支持力度，給予真金白銀的財政支持。

比如廣東省內合同研發機構（CRO）開展創新藥臨牀前研究服務，按照規定給予每個項目不低於合同金額50%補貼支持；1類新藥，按照規定對不同階段給予不低於研發投入的40%支持。

醫藥研發存在“週期長、投入高、失敗率高”的特點，加之廣東生物醫藥生產企業呈現出多、散、小的格局，李小軍認爲，目前創新藥研發長效投入機制不健全，特別是資本市場的不完善，導致新藥產業化“難產”現象較普遍。

加大醫藥金融支持助力解決上述難題，迫在眉睫。

此前《方案》也提到，要培育中長期投資者和“耐心資本”，加快培養組建生物醫藥領域專業化投資團隊，圍繞醫藥產業鏈上下游加大投資力度；鼓勵風險投資機構“投早投小”，建立多元、可持續的臨牀研究投入機制；完善全省上市企業後備資源庫，持續推動生物醫藥企業赴境內外資本市場合適板塊上市等。

此次廣東兩會，李小軍進一步建議，積極發揮金融賦能作用，培育支持產業鏈耐心資本，建立生物醫藥投資項目的長週期考覈和容錯機制。同時注重發揮龍頭企業引領作用，支持龍頭企業持續加大研發投入力度，構建科技創新金融支撐體系，藉助資本運作，加大對生物藥等前沿重點領域的科技創新投入，增強產業集聚效應，打造廣東省生物醫藥產業創新發展新高地。

此外，他還在醫藥流通、中醫藥產業等方面提出建議，譬如支持廣東省醫藥流通龍頭企業在保稅倉內開展保稅藥品的追溯碼賦碼貼標服務業務，加快制定放射性藥品經營質量管理實施細則，打造優質中藥保健產品產業體系等，建言廣東生物醫藥產業高質量發展。

據瞭解，在推動醫藥創新上，廣藥集團已將國際總部落戶澳門，作爲國際化業務的窗口，還建設了廣藥國際澳門製藥廠，通過走粵港澳大灣區優勢互補、協同聯動的融合發展新路，加快醫藥健康產品的研發、製造、銷售。

李小軍表示，接下來，廣藥集團將落實省委“1310”具體部署，緊扣省政府工作報告提出的目標任務，聚焦主責主業，勇挑高質量發展大梁，打好“十四五”收官戰，謀好“十五五”開局篇。穩增長、強動能、抓質效，努力在未來賽道上贏得主動、搶佔先機，爲中國特色社會主義現代化的廣東實踐貢獻力量與智慧。