專家解讀之一丨高質量戶外運動目的地：內涵特徵和建設路徑

我國地域遼闊，山川秀美，擁有世界一流的戶外運動資源稟賦。近年來，戶外運動需求快速增長，服務供給能力顯著增強，基礎設施不斷提升，政策體系持續完善，已成爲推動全民健身和自然資源轉化利用的重要力量。爲進一步促進全民健身高水平發展，提高我國戶外運動產業發展水平，培育新的經濟增長點，近日，國務院辦公廳轉發國家發展改革委、體育總局《關於建設高質量戶外運動目的地的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），明確了高質量戶外運動目的地的內涵特徵和建設路徑。

發展戶外運動基礎條件和建設時機是否成熟？我國戶外運動資源豐富，冰雪、山地、水上、陸地、航空等運動都有條件在東西南北和春夏秋冬開展，參與人數已超過4億。《戶外運動產業發展規劃（2022—2025年）》《促進戶外運動設施建設與服務提升行動方案（2023—2025年）》等文件陸續出臺，健身步道、冰雪運動場地、汽車自駕營地等設施加快完善，賽事活動日益豐富。戶外運動有力帶動文化旅遊、裝備器材、餐飲住宿等領域發展，對全民健身、擴大內需、鄉村振興等國家戰略的支撐不斷增強。建設高質量目的地能夠更好地引領帶動戶外運動產業發展，培育新的經濟增長點。

高質量戶外運動目的地的內涵特徵是什麼？《指導意見》明確提出，依託戶外運動優質資源和優勢項目開展建設，並圍繞六大內涵特徵清晰刻畫了高質量戶外運動目的地這個新事物的全貌，概括起來可以稱爲“六大高地”：一是高質量自然資源轉化地。合理利用優質自然資源，在做好生態環境保護的前提下有序發展戶外運動，科學佈局高質量戶外運動目的地建設，推動綠水青山更好轉化爲金山銀山。二是高質量羣衆運動便捷地。完善高質量戶外運動目的地的運動、配套服務、交通等設施，讓羣衆更方便地參與戶外運動。三是高質量運動服務引領地。明確培育一批戶外運動龍頭企業，豐富創新戶外運動產品和配套服務，提升產品供給質量和服務水平，改善參與者消費體驗。四是高質量戶外活動舉辦地。健全戶外運動賽事活動體系，豐富各類羣衆性、全國性賽事，加強高水平賽事的國際合作，讓更多羣衆能找到適合的參與方式。五是高質量戶外經濟集聚地。深化戶外運動產業融合發展，充分發揮戶外運動對周邊產業的帶動作用，讓更多人共享戶外運動目的地建設成果。六是高質量戶外運動安全地。提升戶外運動安全治理水平，健全應急救援體系，爲戶外運動活動提供更完備的安全保障。

如何優化戶外運動資源利用？《指導意見》提出了高質量目的地空間佈局和地域範圍的基本原則，既立足自然資源和運動項目的優勢，也考慮區域綜合發展水平以及戶外運動融合發展條件等因素，並引導華北、東北、西北、西南、長三角和粵港澳大灣區等地區依託優勢項目開展建設。推動優質資源向戶外運動開放，要建立在準確把握生態環境保護和經濟發展關係的基礎上，鼓勵建設地區探索完善自然資源向戶外運動開放的申請條件和審批程序，支持在部分有條件的自然保護地內依法依規開展戶外運動。

戶外運動設施建設重點有哪些？建設高質量目的地，就是要滿足人民羣衆日益增長的運動健康需求，需要強化設施建設，提高便捷可及性。《指導意見》系統提出了戶外運動場地設施、配套服務設施、交通設施的建設理念及路徑。集中力量建設高質量戶外運動場地設施，配備各類營地和碼頭，倡導自然友好和綠色生態，注重串聯各類戶外運動場地。瞄準羣衆參與需求，結合戶外運動項目特徵，推動目的地建設綜合服務設施，在運動核心區設置配套設施，在場地外圍配置服務設施。通達性也是高質量目的地的重要特徵，《指導意見》提出了促進各類交通基礎設施高效銜接、優化旺季運輸能力等舉措。

怎樣提升服務水平？高質量戶外運動目的地建設離不開卓越的服務。《指導意見》響應參與者需求，以提供高效、靈活和人性化的服務爲目標，有針對性地部署舉措。企業是戶外運動服務提供主體，提高服務能力和管理水平至關重要。《指導意見》明確提出，通過培育一批龍頭企業、強化戶外運動服務標準應用等增強引領示範作用，加強管理和教練人員綜合能力培訓，提高一線人員服務技能和服務意識。在豐富戶外運動品類和供給方式方面，鼓勵模式創新，也重視人工智能等前沿技術對戶外運動賦能。運動體驗和消費環境是高質量目的地服務水平的直接體現。《指導意見》在賽事參與、路線規劃、專業培訓、服務質量監管等方面都提出具體舉措，並提出在全場景中融入環保理念和元素。

創新賽事發展的出發點和關鍵任務是什麼？擴大戶外運動參與人羣，增強高質量戶外運動目的地品牌效應和國內外影響力，需要充分發揮賽事活動帶動作用。《指導意見》提出了要高質量開展多樣化戶外運動賽事。羣衆賽事活動既包括適合廣大人民羣衆參與的傳統活動，還有衝浪、飛盤、漿板、速降等新興戶外運動。推動打造全國性精品賽事，引導高質量目的地至少培育1項影響力較強的特色品牌賽事。在支持目的地吸引高水平國際賽事落戶當地方面，從國際合作、賽事組織和品牌運營等方面進行部署。

深化產業融合的目標和路徑是什麼？高質量戶外運動目的地在產業融合方面發揮重要作用，有助於建設地區打造高質量戶外經濟集聚地。《指導意見》鼓勵目的地促進戶外運動與旅遊、文化、康養、教育等深度融合，輻射帶動戶外運動製造業和生產性服務業發展，通過支持村集體和農戶依法投資參股的方式拓寬當地居民增收渠道。簡言之，就是通過建設高質量目的地，促進戶外運動產業與一二三產業融合，更好地支撐地方經濟社會發展，讓更多人共享戶外運動發展成果。

如何確保戶外運動安全？建設高質量戶外運動安全目的地，確保安全是首要任務。《指導意見》詳細提出了關鍵措施和原則。建立健全戶外運動安全防控體系，首先要推動目的地建設政府主導的戶外運動安全體系，舉辦重大賽事活動要堅持底線思維，並做好安全工作和應急管理綜合調度。構建政府主導、社會參與的戶外運動救援體系，提高戶外運動參與者安全意識，爲安全戶外運動創造良好的客觀和主觀條件。

建設高質量戶外運動目的地的目標和保障有哪些？《指導意見》明確提出，到2030年，建設100個左右設施完善、服務優質、賽事豐富、國際知名的高質量戶外運動目的地，帶動我國戶外運動參與人數持續增長，在全民健身中的地位更加突出，成爲新的經濟增長點。國家發展改革委、體育總局等部門統籌協調高質量戶外運動目的地相關工作，優化土地供應，加強中央預算內投資、地方政府專項債券、公益性基金等資金支持力度；省級人民政府在統籌評估域內資源條件的前提下，將高質量戶外運動目的地建設納入相關規劃，指導有條件的地區謀劃建設；建設地區人民政府履行主體責任，組織實施好高質量戶外運動目的地建設各項工作任務。 （作者：中國宏觀經濟研究院 魏國學）