專家解讀之三丨從資源到服務：高質量戶外運動目的地建設的全路徑方略

近年來，隨着人們健康意識的提升和生活質量的不斷改善，戶外運動逐漸成爲一種流行的生活方式。 我國對戶外運動產業的關注也日益加強，特別是在促進全民健身、推動生態文明建設和經濟高質量發展方面，戶外運動都發揮着重要作用。 自2022年起，國家發展改革委、體育總局先後牽頭髮布了一系列助推戶外產業發展的政策文件，爲戶外運動產業的發展提供了長期規劃和科學指導。 近日，國務院辦公廳轉發國家發展改革委、體育總局《關於建設高質量戶外運動目的地的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），更是提出了到2027年，初步形成一批較爲成熟的高質量戶外運動目的地； 到2030年，建設100個左右高質量戶外運動目的地的發展目標，並從戶外資源佈局利用、戶外基礎設施提升、戶外安全體系建設、戶外保障資金支持幾個維度對建設高質量的戶外運動目的地進行了明確的部署。

一、優化科學佈局與區域特色開發：因地制宜與資源優化

依託不同地區的資源稟賦和地理特徵，科學規劃戶外運動項目的佈局，並推動資源的精準轉化與利用，是提升戶外運動產業發展的關鍵思路。通過這一佈局方式，可以最大限度地發揮各地的特色資源優勢，推動區域經濟的差異化發展。《指導意見》對此提出了具體要求，強調了根據各地獨特的自然資源和文化優勢，量身定製戶外運動項目，以實現資源的優化配置與高效利用。

根據地區的自然資源特徵，《指導意見》提出了多個具體發展方向。例如，東北、華北和西北地區因其豐富的冰雪資源，可重點發展滑雪、冰上運動等項目；西南地區則可依託山地資源發展山地越野、攀巖等極限運動；長三角、粵港澳大灣區等沿海城市則可聚焦水上、槳板、潛水等海洋運動的開發。這一因地制宜的佈局不僅能推動各地特色項目的發展，還能夠促進本地特色產業的崛起。通過發揮各地獨特的自然資源和地理優勢，制定不同的戶外運動發展策略，可以有效提升資源利用效率，同時實現產業發展與地方經濟的良性互動。比如，冰雪產業可以帶動東北地區的旅遊、酒店、交通等相關產業發展，山地越野項目則能夠提升西南山區的生態旅遊與地方經濟效益。

《指導意見》還明確了要探索完善自然資源向戶外運動開放的申請條件和審批程序。通過建立健全的評價體系和監管制度，可以確保這些開放區域在進行戶外運動開發時，不會對生態環境造成破壞。政府通過這一措施可以更好地引導地方和企業在開展戶外運動項目時遵循可持續發展的原則。

二、強化設施建設與服務提升：系統化建設與全面服務

提高戶外運動基礎設施建設和服務水平是推動高質量戶外運動目的地建設的關鍵內容之一。《指導意見》指出，戶外運動的基礎設施建設不僅限於運動場地，還涵蓋了配套服務、連接道路、智能化設施等多個方面。這些基礎設施的提升將爲開展戶外運動提供更好保障，提升參與者的運動體驗，並進一步推動高質量戶外運動目的地的建設進程。

首先，在推動戶外運動場地設施的多樣化和差異化建設方面，將重點建設一批高質量的冰雪、山地、水上、陸地、航空等專項運動場地。例如，汽車自駕運動營地、航空飛行營地、船艇碼頭等設施的建設，將極大豐富我國戶外運動的內容和形式，滿足不同人羣的需求。此外，《指導意見》倡導充分利用自然環境打造運動場景，推動戶外運動項目有機嵌入綠色生態環境，而不是通過“大拆大建”“無中生有”打造戶外運動目的地。這一理念強調與自然的和諧共生，不僅符合生態優先的發展戰略，也能夠提升戶外運動的魅力和吸引力。

其次，《指導意見》特別點出，要圍繞羣衆需求，完善戶外運動服務設施，配套設施如標識標牌、充電樁、快速補給站等，這些都是提升運動參與者體驗的關鍵。除此之外，推動運動核心區域的服務設施建設，確保運動者的基本需求得到滿足，也是提升整體服務質量的重要舉措。

另外，在“最後一公里”的問題上，《指導意見》爲戶外運動目的地的通達性提供了明確指引。通過與高鐵、公路、機場等交通網絡的高效銜接，打通交通線網，不僅提升了遊客的到達便利性，還促進了運動目的地與周邊區域的經濟融合。

在設施的分佈供給方面，《指導意見》提到要推動全域覆蓋的設施供給格局，並通過綠道、健身步道、騎行道等線路的建設，串聯起不同類型的戶外運動場地，實現資源的有效配置。這一建設思路將推動我國戶外運動場地建設的立體化、系統化，提供更加便捷、連續的運動體驗。

三、完善安全防控和救援體系建設：保障參與者的生命安全與運動健康

戶外運動的特殊性決定了其安全問題始終是焦點。《指導意見》強調要建立健全戶外運動的安全防控體系，尤其是針對高危險性戶外運動項目的安全保障。

在保障戶外運動安全方面，建設安全防控體系至關重要。《指導意見》推動高質量戶外運動目的地建立政府主導的戶外運動安全體系，根據標準指導戶外運動場地配備明確的安全標識，並配置必要的救援設備和應急設施，從而切實保障運動參與者的生命安全。同時，對於重大賽事活動，還將加強對極端惡劣天氣的監測和短臨預警，力求從源頭上避免因天氣等外部因素帶來的安全隱患。

爲了進一步提升應急處置能力，《指導意見》還提及要構建政府主導、社會參與的戶外運動救援體系，鼓勵地方建立集預警、救援、醫療爲一體的戶外運動救援基地，推動跨區域協作，推廣空間信息技術應用，增強戶外運動救援的準確性和及時性。此外，加強戶外運動參與者的安全意識，開展相關培訓和安全教育，也將大大降低事故發生的風險。

四、提供資金支持與打通多元渠道：匯聚資金渠道並降低建設成本

在資金支持方面，《指導意見》提出了多種有力的政策措施，爲戶外運動設施建設和項目推廣提供了重要保障。

比如《指導意見》提出，通過中央預算內投資、地方政府專項債券等對符合條件的高質量戶外運動目的地項目建設予以支持。在“十四五”時期支持戶外運動公共服務設施的基礎上，中央預算內投資在高質量戶外運動目的地的建設上將持續發力，支持符合條件的項目建設。

又比如《指導意見》整合了體育彩票公益金、相關公益性基金等資金渠道，爲高質量戶外運動目的地開展相關活動提供經費助力。這一措施將有助於促進更加廣泛的全民參與，特別是支持全民參與的運動項目和賽事的舉辦。

隨着國家政策的不斷優化和支持，戶外運動產業迎來了前所未有的發展機遇。在實現全民健身目標和促進綠色生態發展的過程中，戶外運動產業無疑將成爲中國經濟和社會發展的重要組成部分。而《指導意見》的頒佈，從高質量戶外運動目的地的科學佈局到基礎設施的完善，再到賽事服務創新和產業融合，爲戶外運動產業的高質量發展奠定了堅實基礎。隨着政策的持續落實和各方力量的積極推動與參與，我國戶外運動產業必將迎來更廣闊的發展空間，併成爲經濟增長的新亮點。 （作者： 清華大學經濟管理學院 王雪莉）