觀念平臺－解讀大陸的高質量發展戰略

雖然中共宣稱，這是首個由大陸中央、國務院印發的中長期品質綱領性的文件；然而，中共自2017年十九大後，就不斷強調高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。中共認爲：發展是執政興國的第一要務，而要有堅實的物質技術基礎，纔可能全面建成社會主義現代化強國。去年二十大，中共不但強調實現高品質發展是中國式現代化的本質要求，還進一步強調，要將高品質發展作爲國家發展的首要任務，並透過加快構建新發展格局、實施創新驅動發展、構建高水準社會主義市場經濟體制、推進鄉村振興、區域協調發展，以及高水準對外開放等方式，推動高品質發展。

事實上，擁有廣大腹地、廉價勞動力、豐富資源及潛在市場的大陸，自改革開放後，即在經濟全球化浪潮下，成爲全球企業、資金競相涌入的地區；經過數十年的發展，大陸成爲全世界唯一擁有聯合國產業分類中全部工業門類的國家。

然而，長期以來，大陸經濟增長主要是依賴「兩頭在外」、「大進大出」的加工出口貿易，這種方式雖然讓大陸很快成爲具低成本優勢的世界工廠，卻也造成了諸多問題。也就是說，改革開放以來，大陸「唯GDP中心」的傳統發展觀，造就高速增長的同時，也帶來了資源、生態、環境等危機，以及沿海和內陸、城市和鄉村等發展和收入的差距，以及許多隱而未顯的社會矛盾，使得中共賴以統治的合法性出現危機。

強國戰略的重要組成

基於上述問題，中共2003年提出所謂的科學發展觀，強調雖然發展是第一要務，但必須以人爲本、且可持續。換言之，中共開始揚棄「純經濟人」的思維，不再只是追求GDP的增長，更多考慮如何永續的發展；自此，大陸產業政策，逐漸着重在如何高質量發展，而非高速發展。

此次的《質量強國建設綱要》，基本上延續中共高質量發展的論述，強調往後推動發展要以提供質量和效益爲主，並培育以技術、標準、品牌、質量、服務等爲核心的經濟發展新優勢，推動中國製造向中國創造、中國速度向中國質量、中國產品向中國品牌等三方面的轉變。

宏觀來看，中共推動高質量發展，具有幾個戰略意義：首先，透過產業鏈的兩端延伸，讓大陸不再只是低端產品的生產基地或最終消費品的組裝基地，而是關鍵零組件的提供者及關鍵品牌的創造者，以此提高產品的附加價值，讓生產過程中主要利潤留在大陸；其次，透過更多高質量產品、服務提供的增加，讓消費留在大陸境內，以增加內循環動力；最後，透過國際品牌的打造，建構以大陸爲中心的全球供應鏈，以此強化大陸在全球產業鏈的話語權。

就是說，從戰略層面來看，中共積極推動的高質量發展發展，不但具有經濟政治雙重目的，更是中共強國戰略的重要組成部分。

仍面臨三大挑戰

大陸產業要走向高質量發展，關鍵在推動產業的升級。然而，務實來看，大陸產業升級目前面臨幾個方面的挑戰：

一是製造業的升級。大陸要從低端製造業向高端製造業跨越，涉及到的不只是技術的創新，還包括人才的培養，但由於美國的科技圍堵，致使大陸希望透過引進新技術以加速製造業升級的難度加大，只好被迫提早走上自主研發的道路。二是服務業的升級。大陸在最下游的餐飲、旅遊、娛樂等消費性服務業市場化程度已相當高，亦相當成熟，但在上游金融、研發、通訊等等生產性服務業及與人力資本相關的教育、養老、醫療等社會性服務業，仍存在有效供給不足、水平不高的狀況。三是金融的支持。要成爲領先型產業，通常伴隨着大量的投資與風險，因此需要更多來自民間而非政府的融資管道；換言之，即是資金的提供必須更符合市場效率配置。

總的來看，對中共來說，透過高質量發展，不只是要讓「中國製造」撕下象徵「低端、廉價、代工」的標籤；更重要的，是在全球產業鏈重塑過程中，讓大陸站在全球產業鏈的制高點。因此，未來中共推動高質量發展的路徑、方法與策略，臺灣各界都應該高度關注。