江蘇：汽車產能利用率低下 適時建立退出機制
經濟日報-中國經濟網北京3月5日訊（記者 郭濤） 近日，江蘇省發改委發佈《關於切實加強汽車產業投資項目監督管理和風險防控的通知》指出，近年來，部分地方對汽車產業投資項目“重招引、輕監管”，在履行項目監督管理責任上存在不到位現象。
江蘇省發改委表示，隨着汽車產業競爭加劇和產品結構重構加速，特別是新能源汽車的快速發展，近年來出現了個別新能源汽車項目違規建設生產、少數地方政府違規爲汽車產業投資項目提供優惠條件、部分基層政府部門履行項目監管職責不力、一些整車企業產能利用水平低下或閒置產能規模較大等突出問題，必須引起高度重視並採取有效對策。
《通知》顯示，2020年，江蘇省汽車產量131.18萬輛，同比下降13.53%；汽車產能利用率33.03%，同比下降6.48個百分點，低於全國平均水平約20個百分點。從2016年至2020年，其產能利用率呈現出逐年下降且與全國行業平均水平差距逐年加大態勢，目前已嚴重偏離產能利用合理區間。
作爲新能源汽車核心零部件之一的動力電池，目前江蘇省建成產能150億瓦時，已超過2020年全國裝機量需求，但仍有一批在建、擬建動力電池項目，產能階段性過剩風險將進一步凸顯。隨着在建汽車整車產能的建成和市場競爭的加劇，未來“產能增加、產量下降”“兩頭擠壓”，江蘇省汽車產能利用水平存在繼續下降風險。
同時，少數整車項目建設進度嚴重滯後，重慶長安南京分公司年產24萬輛純電動乘用車項目備案時間已超過兩年，目前仍未開工建設；南京拜騰工廠建成後停產，鹽城國新新能源汽車項目推進受阻；一些整車企業項目建成後，產能利用率持續多年偏低，北汽新能源常州、北汽（常州）、皋開汽車、九龍汽車、北汽藍谷麥格納、華梓車業等6家獨立法人企業連續兩年汽車產能利用率低於10%，東風汽車常州分公司、青年汽車江蘇分公司、大乘汽車金壇分公司等3家非獨立法人企業連續兩年汽車產能利用率低於2%；2016年以來新建的蘇州前途、淮安敏安、南通楓盛等獨立純電動汽車企業，建成後產能利用率均低於5%。
對此，江蘇省發改委將進一步強化對全省汽車產業投資項目的指導監督，嚴控新增整車產能，適時建立建設進度緩慢項目或產能利用率低企業的退出機制，對重大汽車零部件項目加強指導，防止和糾正地方違規備案。
《通知》原文如下：
汽車產業投資項目規模體量較大、資金技術密集、帶動關聯性強，是各地招商引資工作的重點、社會各界關注的熱點和各級審計監督的焦點。近年來，隨着汽車產業競爭加劇和產品結構重構加速，特別是新能源汽車的快速發展，出現了個別新能源汽車項目違規建設生產、少數地方政府違規爲汽車產業投資項目提供優惠條件、部分基層政府部門履行項目監管職責不力、一些整車企業產能利用水平低下或閒置產能規模較大等突出問題，必須引起高度重視並採取有效對策。爲貫徹落實國家和省有關審計整改要求，更好發揮政府引導和預警作用，持續深化汽車產業供給側結構性改革，推動汽車產業高質量發展，現就加強汽車產業投資項目監督管理和風險防控工作通知如下。
一、高度關注產能利用水平下降風險
根據各設區市上報數據彙總，截至 2020 年底，我省汽車產能佈局在除連雲港、宿遷外的 11個設區市，建成產能 397.15 萬輛，在建產能 66 萬輛。2020 年，我省汽車產量 131.18 萬輛，同比下降 13.53%；汽車產能利用率 33.03%，同比下降 6.48 個百分點，低於全國平均水平約20 個百分點。其中，乘用車產能利用率 30.89%，同比下降 9.75 個百分點；商用車產能利用率50.34%，同比提高 18.01 個百分點。新能源汽車產量 10.08 萬輛，同比增長 15.86%，新能源汽車產量佔全省汽車產量的 7.68%，同比提高1.98 個百分點。從產品看，乘用車產能利用率下降幅度較大，商用車產能利用率提升較快。從企業看，33 家已建成整車產能的企業中，僅有 5 家企業產能利用率高於全國行業平均水平，其中僅 3 家企業產能利用率屬國際通行產能利用健康標準中的合理水平，佔比不到 10%。從集中度看，已建成產能在 20 萬輛/年以下（不含）的企業數量27 家，數量佔全省的 79.4%，合計產能佔全省的 43.0%，產能利用率僅 13.6%。從地區看，9個設區市產能利用率低於全國平均水平；但南京、揚州市產能利用率高於55%，其他設區市應認真對比，學習借鑑。
合理的產能利用率是汽車產業高質量發展的重要標誌。2016-2020 年，我省汽車整車產能利用率分別爲 78%、56.7%、52.4%、39.76%、33.03%，呈現出逐年下降且與全國行業平均水平差距逐年加大態勢，目前已嚴重偏離產能利用合理區間。作爲新能源汽車核心零部件之一的動力電池，目前我省建成產能約150 GWh，已超過 2020 年全國裝機量需求，但仍有一批在建、擬建動力電池項目，產能階段性過剩風險將進一步凸顯。隨着在建汽車整車產能的建成和市場競爭的加劇，未來“產能增加、產量下降”“兩頭擠壓”，全省汽車產能利用水平存在繼續下降風險。
二、切實認真落實項目監督管理責任
近年來，部分地方對汽車產業投資項目“重招引、輕監管”，在履行項目監督管理責任上存在不到位現象。少數整車項目建設進度嚴重滯後，重慶長安南京分公司年產 24 萬輛純電動乘用車項目備案時間已超過兩年，目前仍未開工建設；南京拜騰工廠建成後停產，鹽城國新新能源汽車項目推進受阻；一些整車企業項目建成後，產能利用率持續多年偏低，北汽新能源常州、北汽（常州）、皋開汽車、九龍汽車、北汽藍谷麥格納、華梓車業等 6 家獨立法人企業連續兩年汽車產能利用率低於 10%，東風汽車常州分公司、青年汽車江蘇分公司、大乘汽車金壇分公司等 3 家非獨立法人企業連續兩年汽車產能利用率低於 2%；2016 年以來新建的蘇州前途、淮安敏安、南通楓盛等獨立純電動汽車企業，建成後產能利用率均低於 5%。目前，我省部分地區產能利用水平已嚴重偏離合理區間，淮安、鎮江、南通、泰州（2020 年 8 月建成整車產能）4 個設區市汽車產能利用率低於10%，常州、蘇州市產能利用率低於 20%且閒置產能超過 20 萬輛。按照《汽車產業投資管理規定》（國家發展改革委 2018 年第 22 號令）要求，請上述設區市發展改革委圍繞提升產能利用水平，加快研究制定整改方案和具體措施。
我委將進一步強化對全省汽車產業投資項目的指導監督，嚴控新增整車產能，適時建立建設進度緩慢項目或產能利用率低企業的退出機制，對重大汽車零部件項目加強指導，防止和糾正地方違規備案。各地要提高汽車產業投資項目准入條件，在我省新建汽車整車項目投資主體原則上應爲全國相應領域頭部整車企業或國外知名汽車整車企業，同時需在我省設立整車研發中心、建立專業研發團隊、形成較強正向研發能力，生產的整車主要技術指標達到行業領先水平。各地要遵循市場公平競爭原則，堅持汽車產業投資項目企業自主決策、使用自有資金，嚴禁違規爲汽車投資項目提供稅收、資金、土地等優惠條件，嚴防財政資金損失風險。各地要建立健全監督責任制和責任追究制，加強汽車產業投資項目事中事後監管，堅決杜絕和糾正未批先建、邊批邊建、批小建大、批零部件建整車等違規行爲，督促企業嚴格按照覈准（備案）文件建設，並有效履行投資承諾和相關責任，確保項目如期建成達產。
三、注重加強市場風險研判防控
我省汽車產業規模總量全國領先、體系完備，產業集聚和開放發展程度高，是汽車產業投資項目，特別是市場潛在空間大、創新研發起點高的新能源汽車項目的重要投資目的地。各地要主動應對汽車產業發展新形勢新特點，堅持系統思維和底線思維，以提高汽車產能利用水平爲重點，完善和落實管控措施，有效防範和化解風險。
各地要注重系統謀劃，圍繞以高質量供給適應引領創造新需求，通過分類施策，引導資源向優質企業集聚，淘汰落後產能，特別是要注重防止盲目布點和低水平重複建設，深入推進汽車產業轉型升級兼併重組，推動本地區汽車產業實現高質量發展。要強化監測預警，嚴格落實我委《關於建立全省汽車整車企業產能利用監測預警和通報約談制度的通知》（蘇發改工業發〔2022〕1140號）要求，加強產能利用監測預警，及時掌握本地區汽車整車產能變化和整車及相關主要汽車產品產量情況，定期分析產能利用水平並及時進行預警，引導社會資本理性投資、防範產能過剩風險。要突出防範重點，加大產能過剩企業監管力度，建立特別關注企業名單，重點關注產能利用率低於全國平均水平 20個百分點以上且閒置乘用車產能 10 萬輛以上或商用車產能 2 萬輛以上的企業，引導其從供給端和消費端共同發力，提高產能利用水平，或積極參與兼併重組。要加強協同聯動，各級發展改革部門建立健全與工信、自然資源、生態環境、應急管理、金融等部門的協同監管和聯合執法機制，嚴防違規建設行爲。
附件：2020年全省汽車產能利用水平情況
江蘇省發展改革委
2021年2月9日