應以合理補償爲野生動物提供溫暖"驛站"

“十幾萬斤魚，說沒就沒了。”站在離七裡海溼地不遠處的魚塘邊，天津養魚大戶馮義豹束手無策，語氣裡滿是無奈。“偷”走他魚的，是烏泱烏泱的候鳥，尤以成羣結隊的東方白鸛最爲惹眼。這些通體雪白、飛羽泛黑的國家一級保護動物，從北向南長途遷徙，這裡是重要的“驛站”。魚塘變“食堂”，這給當地養殖戶出了一道棘手的“選擇題”——保魚還是護鳥？

七裡海溼地被稱爲“京津綠肺”和“華北之腎”，是候鳥遷徙途中的重要“驛站”。每年過境候鳥數量多少，往往看做是環境改善的重要標誌。數據顯示，鳥類監測共記錄到19目258種，每年過境候鳥數量達40萬-50萬隻，該“驛站”已成爲鳥類樂園。今年光是東方白鸛，數量就是往年的三倍，這說明生態環境進一步變好。但在這裡承包魚塘的養殖戶們，卻因爲東方白鸛增多，所飼養的魚被候鳥吃光，成爲受害者。

以馮義豹爲例，今年他飼養的15萬斤魚被東方白鸛等候鳥吃光，損失在50萬元左右。而在70多公里外的北大港溼地，農戶們也面臨同樣的窘境。候鳥遷徙途中不少“驛站”附近的養殖戶或農戶變成了無奈的“喂鳥人”，但誰來買單卻是個棘手的問題。這不僅困擾着養殖戶，也困擾着當地政府部門。據天津有關部門介紹，對於鳥類魚塘捕食肇事情況的補償，在全國範圍來看都沒有比較成功、成熟的範例。

《野生動物保護法》第十九條規定：因保護本法規定保護的野生動物，造成人員傷亡、農作物或者其他財產損失的，由當地政府給予補償，具體辦法由省、自治區、直轄市人民政府制定，有關地方政府可以推動保險機構開展野生動物致害賠償保險業務。據報道，有的地方已設立補償基金爲野生動物肇事買單，有的地方已經拿出巨資補償野生動物肇事損失，但鳥類魚塘捕食肇事損失補償機制還需探索。

理想的情況是，地方政府出資購買野生動物致害責任保險，一旦候鳥給魚塘承包戶造成損失，由保險公司來調查實際損失，然後進行賠償。這樣一來，政府工作相對簡單了，也省錢了。我國一些地方已爲羣衆購買了這種保險，沒有購買這種保險的，只能由政府摸底調查，評估野生動物給農戶、養殖戶造成的損失。筆者以爲，不管是購買保險還是直接補償，都應該以合理的損失評估和補償標準，爲野生動物提供溫暖“驛站”。

假如補償標準不合理，不排除某些養殖戶爲了避免損失驅趕前來食魚的候鳥——過去就有人以敲盆、搖旗、放喇叭、放炮等方式驅趕候鳥，無疑不利於候鳥生息繁衍。而如果採取投食引鳥，雖然能減少養殖戶的損失，但卻不符合保護野生動物的“非必要不干預”原則，還容易讓鸛類對投喂產生依賴性。所以，以合理補償養殖戶，讓候鳥自由擇食，是相對理想的模式。這需要在地方政府在購買保險和直接補償方面去探索。

在一些發達國家，主要由政府承擔的野生動物損害補償範圍較大，經費很充足，有利於消除受害者的顧慮，爲野生動物保護創造良好環境。我國野生動物保護總體上不斷進步，但在補償野生動物致害損失方面，還存在損害補償主體不夠明確、損害補償標準模糊、損害補償程序複雜等問題。比如法律規定“由當地人民政府給予補償”，但更具體的責任主體並未明確，所以亟待完善相關法律規定。